Административная ответственность в области охраны и использования земель в Республике Беларусь

Основным нормативным актом, устанавливающим составы административных правонарушений в сфере охраны и использования земель, является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (далее — КоАП). Соответствующие составы сосредоточены в главе 16 Особенной части КоАП «Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования».

1. Нарушение порядка использования земли и требований по ее охране (ст. 16.10 КоАП)

Статья 16.10 КоАП объединяет три самостоятельных состава:

• ч. 1 — неиспользование земельного участка в течение срока, установленного законодательными актами. Санкция: штраф в размере до 10 базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до 25 БВ, на юридическое лицо — до 50 БВ.
• ч. 2 — нарушение порядка снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель; нарушение порядка консервации деградированных сельскохозяйственных земель; невыполнение обязательных мероприятий по защите участка от водной, ветровой эрозии или иных процессов разрушения; невыполнение иных требований по охране земель. Санкция: штраф до 20 БВ, на ИП — до 100 БВ, на юридическое лицо — до 300 БВ.
• ч. 3 — нецелевое использование предоставленного земельного участка. Санкция: штраф от 2 до 10 БВ, на ИП — от 5 до 25 БВ, на юридическое лицо — от 20 до 50 БВ.

2. Порча земель (ст. 16.11 КоАП)

Состав охватывает уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение правил рекультивации земель, загрязнение их химическими или радиоактивными веществами, отходами, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами либо иное незаконное повреждение земель.

Санкция: штраф в размере до 30 базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от 10 до 100 БВ, на юридическое лицо — от 20 до 500 БВ.

3. Самовольное занятие земельного участка (ч. 1 ст. 16.36 КоАП)

Статья 16.36 КоАП «Самовольное пользование природными ресурсами» в части первой устанавливает ответственность за самовольное занятие земельного участка:

• штраф в размере от 10 до 30 базовых величин;
• на индивидуального предпринимателя — от 20 до 100 БВ;
• на юридическое лицо — от 50 до 300 БВ.

Повторное совершение деяния в течение одного года после наложения взыскания (ч. 2) влечет более строгую санкцию — от 20 до 30 базовых величин и выше.

Важно: само понятие «самовольное занятие земельного участка (части земельного участка)» раскрывается в ст. 87 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З — это использование земельного участка (его части) без документа, удостоверяющего право на него. Кодекс о земле также определяет случаи, которые самовольным занятием не являются (например, использование по целевому назначению участков, предоставленных гражданам до 1 января 1999 г. для строительства и (или) обслуживания жилого дома).

Смежные (сопутствующие) составы главы 16 КоАП

Наряду с «земельными» составами к рассматриваемой сфере примыкают:

• ст. 16.2 — нарушение требований экологической безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации и сносе объектов;
• ст. 16.14 — нарушение требований законодательства о геодезической и картографической деятельности;
• ст. 16.15 — нарушение требований по охране и рациональному использованию недр;
• ст. 16.35 — нарушение правил водопользования;
• ст. 16.44 — нарушение законодательства об обращении с отходами.

Вывод

Таким образом, в белорусском законодательстве сформирована система административной ответственности за земельные правонарушения, ядро которой образуют три состава КоАП: нецелевое использование и неиспользование земли, нарушение требований по ее охране (ст. 16.10), порча земель (ст. 16.11) и самовольное занятие земельного участка (ч. 1 ст. 16.36). Материально-правовое содержание этих составов раскрывается через нормы Кодекса Республики Беларусь о земле № 425-З (в частности, ст. 87 о самовольном занятии).

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З — гл. 16, ст. 16.10, 16.11, 16.36. URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
2. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З — ст. 87 (возврат самовольно занятого земельного участка). URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425

Ответ сформулирован на основании действующих редакций указанных актов; размеры штрафов выражены в базовых величинах, конкретная денежная сумма которых определяется на дату применения взыскания.