Участие средств массовой информации в предвыборной агитации в Республике Беларусь

Правовая основа: Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З (раздел IV, глава 10 «Предвыборная агитация, агитация по референдуму, отзыву депутата, члена Совета Республики»), Закон Республики Беларусь «О средствах массовой информации».

1. Общее правило: круг СМИ, которые могут использоваться для агитации

Согласно статье 45 Избирательного кодекса, гражданам Республики Беларусь, политическим партиям, иным общественным объединениям, трудовым коллективам и доверенным лицам кандидатов предоставляется право свободного и всестороннего обсуждения предвыборных программ кандидатов, их политических, деловых и личных качеств, а также проведения агитации за или против кандидата на собраниях, митингах, в средствах массовой информации, глобальной компьютерной сети Интернет и во время встреч с избирателями.

Таким образом, для проведения агитации могут использоваться любые средства массовой информации, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Республики Беларусь:

• периодические печатные издания (газеты, журналы);
• телевизионные программы (каналы);
• радиовещательные программы;
• сетовые издания (интернет-СМИ).

Размещение агитационных материалов в негосударственных СМИ осуществляется за счёт средств избирательных фондов кандидатов (ст. 45, ст. 48, 48¹ Избирательного кодекса).

2. Особая категория: СМИ, обязанные обеспечивать равенство кандидатов

В силу части первой статьи 46 Избирательного кодекса обязанность обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений кандидатов и проведения предвыборной агитации несут:

1. СМИ, учредителями (одним из учредителей) и (или) редакциями которых являются государственные органы и организации;
2. СМИ, учреждённые (редактируемые) организациями, 50 и более процентов акций (долей в уставных фондах) которых находится в собственности Республики Беларусь и (или) её административно-территориальных единиц.

Для этой категории СМИ закон устанавливает специальные публичные обязанности:

Кроме того, кандидат в депутаты местного Совета депутатов вправе бесплатно разместить предвыборную программу на официальном сайте соответствующего исполнительного комитета в специальной рубрике (ч. 8 ст. 46).

3. Ограничения для СМИ и участников агитации

Законодательство устанавливает ряд запретов:

• персональные ограничения (ч. 9 ст. 46): журналистам и должностным лицам СМИ запрещается вести теле- и радиопрограммы, участвовать в освещении выборов, если они являются кандидатами, их доверенными лицами или представителями по финансовым вопросам;
• временные ограничения: предвыборная агитация начинается за 25 дней до выборов и завершается в 24 часа дня, предшествующего дню голосования; в день голосования агитация не допускается (ст. 45). В течение последних пяти дней до выборов запрещены опубликование и размещение в Интернете результатов опросов общественного мнения и прогнозов результатов выборов (ч. 12 ст. 46);
• содержательные ограничения (ст. 47): запрещается агитация с пропагандой войны, призывами к насильственному изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности Республики Беларусь, оскорблениями и клеветой в отношении должностных лиц и кандидатов, а также пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства;
• запрет подкупа избирателей и агитации, оплачиваемой из избирательных фондов других кандидатов (ст. 47);
• субъектные ограничения: иностранные граждане и лица без гражданства не вправе участвовать в агитации (ст. 45); запрещается финансирование агитации и материальная помощь со стороны иностранных государств, организаций и граждан (ч. 9 ст. 48);
• запрет анонимных агитационных материалов — печатные материалы должны содержать обязательные выпускные данные (изготовитель, тираж, заказчик и др.), а их изготовление допускается только на территории Республики Беларусь (ст. 45).

Вывод. В предвыборной агитации в Республике Беларусь могут участвовать любые зарегистрированные в стране средства массовой информации — печатные, телевизионные, радиовещательные и сетовые. При этом ключевая роль отведена государственным СМИ и СМИ организаций с долей государства не менее 50 % уставного фонда: они обязаны обеспечивать кандидатам равные возможности, предоставлять бесплатное эфирное время и публиковать предвыборные программы. Участие остальных СМИ осуществляется на договорной основе за счёт избирательных фондов кандидатов с соблюдением сроков, содержания и иных ограничений, установленных главой 10 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

Ответ подготовлен на основании норм Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11.02.2000 № 370-З в действующей редакции по состоянию на текущую дату.