Требования безопасности при подземной добыче калийной руды в Республике Беларусь

Подземная добыча калийной руды (Старобинское месторождение калийных солей, Солигорский промышленный район) — один из наиболее опасных видов производственной деятельности, поэтому она регулируется сразу на нескольких уровнях законодательства: горным законодательством, законодательством о промышленной безопасности, правилами охраны труда и отраслевыми техническими нормативными правовыми актами (ТНПА).

1. Кодекс Республики Беларусь о недрах — базовый уровень требований

Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406):

• Статья 70 «Основные требования безопасности при пользовании недрами» — устанавливает, что основными требованиями безопасности являются, в частности:

  • разработка и осуществление мероприятий, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья граждан, имущества граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц, имущества, находящегося в собственности государства, а также охрану окружающей среды;
  • проведение геолого-маркшейдерских работ и осуществление специальных мероприятий по прогнозированию опасных процессов и явлений.

  Для калийного рудника это означает обязательность геологического и маркшейдерского обеспечения горных работ и прогнозирования опасных явлений (внезапные выбросы соли и газа, прорывы рассолов, деформации горного массива и земной поверхности). Статья содержит и иные требования, установленные законодателем.

• Статья 38 «Случаи приостановления и прекращения права пользования недрами» — право пользования недрами приостанавливается при возникновении риска для жизни и здоровья граждан, причинения ущерба имуществу или вреда окружающей среде в связи с осуществлением недропользователем пользования недрами, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций. Иными словами, при выявлении угрозы (например, признаков прорыва рассолов или опасного загазования) горные работы подлежат приостановлению.

• Статья 83 «Государственный надзор за организацией работ в отношении опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов, на которых ведутся работы, связанные с пользованием недрами, при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности» — связывает недропользование с системой государственного надзора в области промышленной безопасности.

2. Законодательство о промышленной безопасности

Закон Республики Беларусь от 5 января 2008 г. № 314-З «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (доступен на pravo.by / etalonline.by):

• объекты, на которых ведутся горные работы, относятся к опасным производственным объектам, следовательно, калийные шахты подпадают под действие этого Закона в полном объеме;
• для таких объектов установлены, в частности:
  • регистрация опасного производственного объекта в государственном реестре;
  • лицензирование деятельности по его эксплуатации;
  • декларирование промышленной безопасности и экспертиза промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений;
  • производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
  • наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий;
  • подготовка и аттестация персонала в области промышленной безопасности;
  • обязательное расследование и учет аварий и несчастных случаев.

Надзор осуществляет Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности (Госпромнадзор) Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

3. Отраслевые правила безопасности (технические нормативные правовые акты)

Конкретные технические требования к ведению подземных горных работ устанавливаются правилами безопасности и ТНПА, утверждаемыми МЧС (Госпромнадзором). Применительно к подземной добыче калийной руды типовыми являются требования:

• вентиляция и газовый режим — постоянное проветривание выработок, контроль содержания метана, водорода и углекислого газа в рудничной атмосфере;
• крепление горных выработок и управление кровлей — поддержание выработок в безопасном состоянии, оставление опорных, барьерных и предохранительных целиков;
• защита от затопления — контроль водного и рассольного режима, предохранительные целики и барьеры у водных объектов, тампонаж скважин;
• пылевой и противопожарный режим — борьба с пылью, запрет открытого огня и курения в шахте, ограничения на огневые и сварочные работы;
• ограничения на взрывные работы и применение оборудования во взрывоопасной атмосфере;
• маркшейдерский контроль, ведение горной документации и мониторинг деформаций (проседаний) земной поверхности;
• аварийная готовность — план ликвидации аварий, обеспеченность работников самоспасателями, наличие аварийных выходов, горноспасательное (аварийно-спасательное) обслуживание шахты.

⚠️ Оговорка о полноте данных. Точные реквизиты и наименования действующих отраслевых правил безопасности при ведении подземных горных работ в рамках проведенного поиска подтвердить не удалось — база поиска содержит кодифицированные акты, но не отраслевые ТНПА. Реквизиты действующей редакции следует проверить на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by) и в базе etalonline.by.

4. Охрана труда

Закон Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 356-З «Об охране труда» и Трудовой кодекс Республики Беларусь (глава 17) дополняют картину требованиями к персоналу:

• обучение, инструктажи, стажировки и проверка знаний по вопросам охраны труда;
• обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры для подземных работ;
• обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, включая самоспасатели;
• специальный допуск к подземным работам и расследование несчастных случаев на производстве в установленном порядке.

5. Контроль и ответственность

Нарушение перечисленных требований влечет:

• меры надзорного реагирования Госпромнадзора (предписания, приостановление эксплуатации);
• приостановление права пользования недрами по статье 38 Кодекса о недрах при возникновении риска для жизни, здоровья и имущества;
• административную ответственность по Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях и уголовную ответственность по Уголовному кодексу Республики Беларусь — при нарушении правил безопасности, повлекшем тяжкие последствия.

Итог

Требования безопасности при подземной добыче калийной руды складываются из трех обязательных контуров: (1) базовые требования безопасности при пользовании недрами и государственный надзор по Кодексу о недрах (ст. 70, 38, 83); (2) режим опасного производственного объекта по Закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (регистрация, лицензирование, декларирование, экспертиза, производственный контроль, аварийная готовность); (3) отраслевые правила безопасности и требования охраны труда к персоналу. Для точного перечня действующих отраслевых правил необходима проверка актуальных ТНПА МЧС на pravo.by, поскольку в рамках настоящего поиска их реквизиты подтвердить не удалось.