Требования к эксплуатации скважин для забора (добычи) подземных вод по законодательству Республики Беларусь

Примечание к поиску: в предоставленном контексте профильные документы о водном законодательстве отсутствовали, поэтому ответ сформирован по результатам поиска в базе законодательства (найдены и процитированы ниже КоАП, Кодекс о недрах, НК, УК) в системной связи с Водным кодексом и техническими нормативными правовыми актами. Номера статей Водного кодекса приведены по действующей редакции и подлежат сверке по первоисточнику.

I. Нормативная правовая основа

1. Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З (в ред. последующих законов) — etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
2. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З — etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
3. Закон Республики Беларусь от 24.06.1999 № 271-З «О питьевом водоснабжении» — etalonline.by/document/?regnum=hk9900271
4. ТКП 181-2009 «Правила технической эксплуатации систем водоснабжения и канализации населенных пунктов»
5. ТКП 45-4.01-51-2007 «Системы водоснабжения наружные из подземных источников. Строительные нормы проектирования»
6. Санитарные нормы и правила Минздрава о зонах санитарной охраны подземных источников
7. Налоговый кодекс РБ (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З, ст. 247 — etalonline.by/document/?regnum=hk0900071
8. КоАП РБ от 06.01.2021 № 91-З, ст. 16.37 — etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
9. УК РБ от 09.07.1999 № 275-З, ст. 266 — etalonline.by/document/?regnum=hk9900275

II. Разрешительный порядок эксплуатации

1. Специальное водопользование. Забор подземных вод с применением сооружений и технических устройств (скважин) относится к специальному водопользованию и осуществляется на основании разрешения на специальное водопользование (Водный кодекс, в частности ст. 20–21; порядок выдачи разрешений устанавливается Советом Министров). Водозабор должен соответствовать утвержденным запасам подземных вод и разрешенному объему (лимиту) водоотбора.

2. Пользование недрами. Подземные воды относятся к полезным ископаемым, поэтому их добыча является пользованием недрами и ведется в разрешительном порядке, установленном Кодексом о недрах (гл. 5), с соблюдением норм и правил рационального использования и охраны недр.

3. Упрощенный режим. Для собственных (бытовых) нужд граждан допускается забор подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта (колодцы, скважины на придомовой территории) без получения разрешения на специальное водопользование, если иное не установлено законодательством.

III. Общие обязанности водопользователя (Водный кодекс, в частности ст. 57–61)

• осуществлять забор воды в пределах разрешенных объемов;
• вести учет забираемых водных ресурсов (приборы учета) и представлять отчетность для ведения государственного водного кадастра;
• не допускать истощения и загрязнения подземных вод, перетекания воды между горизонтами (исправность обсадных колонн, цементаж затрубного пространства);
• соблюдать требования технических нормативных правовых актов при эксплуатации водозаборных сооружений;
• поддерживать сооружения и оборудование в исправном состоянии, осуществлять производственный контроль качества воды.

IV. Технические требования к эксплуатации скважин (ТКП 181-2009, ТКП 45-4.01-51-2007)

1. Обустройство: герметичный оголовок, павильон (камера) или люк, отмостка с уклоном от устья скважины; исключение затопления паводковыми и поверхностными водами; поднятие устья выше уровня земли.
2. Оборудование: водоподъемники, запорная арматура, контрольно-измерительные приборы (уровнемеры, счетчики воды), исправное электрооборудование.
3. Документация: паспорт скважины, журнал эксплуатации, геолого-техническая документация.
4. Наблюдения: регулярные замеры статического и динамического уровней, дебита, отбор проб воды; недопущение превышения паспортного (расчетного) дебита и сработки водоносного горизонта.
5. Обслуживание: периодические осмотры, промывка, ремонт; консервация при временном прекращении работы.
6. Ликвидационный тампонаж ствола при выводе скважины из эксплуатации.

V. Санитарно-эпидемиологические требования

• обязательная организация зон санитарной охраны (пояс строгого режима — ограждение, запрет доступа посторонних лиц и строительства; ограничения на 2-м и 3-м поясах) — Закон «О питьевом водоснабжении», санитарные нормы и правила Минздрава;
• соответствие качества воды санитарным нормам, лабораторный контроль.

VI. Консервация и ликвидация (Кодекс о недрах, ст. 73–74 — подтверждено поиском)

Скважины как горные выработки (с учетом изъятий по ст. 17 Кодекса о недрах):

• подлежат консервации при приостановлении/прекращении права пользования недрами, после полного извлечения запасов либо при временной невозможности (экономической нецелесообразности) дальнейшей эксплуатации (ст. 73). Приостановление без консервации допускается до шести месяцев при обеспечении мероприятий по безопасности и охране недр и окружающей среды;
• подлежат ликвидации по проектам ликвидации, разработанным в соответствии с нормами и правилами рационального использования и охраны недр (ст. 74).

VII. Платность и отчетность

• уплата экологического налога за изъятие водных ресурсов (подземных вод) — ст. 247 НК РБ, по данным приборов учета;
• представление сведений для государственного водного кадастра (Водный кодекс).

VIII. Ответственность за нарушение требований

1. Административная — ст. 16.37 КоАП РБ «Нарушение требований по эксплуатации водохозяйственных, мелиоративных систем, гидротехнических сооружений и устройств»:

• нарушение инструкций по эксплуатации водохозяйственных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и устройств — штраф: физлицо до 20 БВ, ИП до 70 БВ, юрлицо до 200 БВ;
• то же деяние повторно в течение года — до 30 / 100 / 500 БВ соответственно.

2. Уголовная — ст. 266 УК РБ: приемка в эксплуатацию объектов, при строительстве которых заведомо не соблюдены требования экологической безопасности, повлекшая по неосторожности смерть человека, заболевания людей либо ущерб в особо крупном размере, — наказывается ограничением свободы до 5 лет или лишением свободы от 2 до 7 лет.

3. Гражданско-правовая — возмещение вреда, причиненного окружающей среде (истощение, загрязнение подземных вод).

IX. Итоговый вывод

Эксплуатация скважин для забора подземных вод в Республике Беларусь требует: (1) наличия разрешения на специальное водопользование и соблюдения разрешенного водоотбора; (2) надлежащего обустройства и технически исправного состояния скважины с ведением паспорта и эксплуатационных наблюдений; (3) организации зон санитарной охраны и контроля качества воды; (4) ведения учета и уплаты экологического налога; (5) обязательной консервации или ликвидации (тампонажа) скважины при прекращении эксплуатации. Нарушение данных требований влечет административную (ст. 16.37 КоАП) и в определенных случаях уголовную (ст. 266 УК) ответственность.

Ответ действителен по состоянию на текущую дату; перед применением рекомендуется сверить редакции Водного кодекса № 149-З и подзаконных актов на официальных порталах pravo.by и etalonline.by.