Требования к использованию пахотных земель в Республике Беларусь

1. Понятие и правовой режим пахотных земель

Согласно ст. 7 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (далее — КЗ), пахотные земли — это сельскохозяйственные земли, систематически обрабатываемые (перепахиваемые) и используемые под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав со сроком пользования, предусмотренным схемой севооборота, а также выводные поля, участки закрытого грунта (парники, теплицы, оранжереи) и чистые пары.

Пахотные земли относятся к землям сельскохозяйственного назначения (ст. 6 КЗ) и являются наиболее ценным видом земель, что определяет их особый правовой режим:

• принцип приоритета использования сельскохозяйственных земель для целей, связанных с их назначением, и использования участков по целевому назначению (ст. 5 КЗ);
• пахотные земли не подлежат предоставлению в частную собственность граждан и негосударственных юридических лиц (ст. 15 КЗ);
• они предоставляются сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам — в постоянное или временное пользование либо аренду, гражданам — в пожизненное наследуемое владение или аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 48 КЗ).

2. Требование целевого и систематического использования

• Пахотные земли должны использоваться исключительно для ведения сельского хозяйства; использование не по целевому назначению не допускается (ст. 5 КЗ).
• Признаком ненадлежащего использования является перевод земель в залежные: если ранее пахотные земли более 1 года после уборки урожая не используются для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлены под пар, они утрачивают статус пахотных (абз. «залежные земли» ст. 7 КЗ).
• Перевод пахотных земель в другие виды и категории допускается лишь в установленном порядке — при изъятии и предоставлении, освоении новых земель, трансформации в менее продуктивные земли и т.д. (ст. 8 КЗ; Положение о порядке перевода земель из одних категорий и видов в другие, утверждённое постановлением Совета Министров РБ от 13.01.2023 № 32).

3. Ограничения на изъятие и трансформацию

Изъятие и предоставление пахотных земель для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, допустимо лишь в порядке исключения (ст. 49–50 КЗ):

• для несельскохозяйственных нужд предоставляются в первую очередь несельскохозяйственные, менее продуктивные и нарушенные земли (п. 1 ст. 49 КЗ);
• решения принимаются областными, Минским городским исполнительными комитетами в ограниченных случаях (размещение объектов, предусмотренных Президентом, Совмином, генеральными планами и градостроительными проектами), с возмещением потерь сельскохозяйственного производства;
• в предусмотренных законом случаях материалы согласовываются с Президентом Республики Беларусь с заключениями Минсельхозпрода и комитета госконтроля (ст. 50 КЗ).

4. Обязанности по рациональному использованию и охране

核心ные требования закреплены в ст. 106 КЗ: землепользователи обязаны в границах своих участков:

1. благоустраивать и эффективно использовать землю;
2. сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель;
3. защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами;
4. предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью и сорняками;
5. сохранять торфяно-болотные почвы, предотвращать минерализацию торфяников;
6. восстанавливать деградированные и рекультивировать нарушенные земли;
7. снимать, сохранять и использовать плодородный слой при добыче полезных ископаемых и строительстве.

Мероприятия по охране земель включаются в проекты внутрихозяйственного землеустройства, рабочие проекты по защите почв от эрозии и повышению плодородия (п. 2 ст. 106, ст. 98 КЗ), а также в проектную документацию на строительство.

5. Контроль и ответственность

• Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляют исполнительные комитеты, иные уполномоченные органы, а Минприроды — в части деградации земель от загрязнения (ст. 107 КЗ).
• За нарушение требований установлена ответственность: ст. 16.11 КоАП РБ (порча земель — уничтожение плодородного слоя, невыполнение правил рекультивации, загрязнение — штраф на юрлицо до 500 базовых величин); строительство на участке, используемом не по целевому назначению, квалифицируется как самовольное строительство (ст. 223 Гражданского кодекса РБ).
• За нарушение законодательства об охране и использовании земель участок может быть принудительно изъят по решению соответствующего исполнительного комитета (ст. 82 КЗ); при неисполнении условий отвода право на участок прекращается (ст. 83 КЗ).
• Использование пахотных земель является платным — земельный налог исчисляется исходя из кадастровой стоимости с дифференцированными ставками для пахотных земель (ст. 240–241 Налогового кодекса РБ).

Вывод. Пахотные земли в Республике Беларусь должны использоваться строго по целевому назначению — для систематического производства сельскохозяйственной культуры, с соблюдением агротехнических, противоэрозионных и мелиоративных требований, сохранением и воспроизводством плодородия почв, недопущением их зарастания и деградации; их изъятие и перевод в иные виды допускаются только в исключительных случаях по решению уполномоченных органов с возмещением потерь сельскохозяйственного производства.

Ответ подготовлен на основании норм Кодекса Республики Беларусь о земле, Гражданского кодекса, Налогового кодекса и Кодекса об административных правонарушениях в действующей редакции.