Лицензирование лоцманской деятельности в Республике Беларусь

1. Правовая основа регулирования

Лоцманская деятельность (лоцманская проводка судов) в Республике Беларусь регулируется Кодексом Республики Беларусь от 24 июня 2002 г. № 118-З «Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь»:

• Статья 127 (глава 13) — лоцманская проводка судов внутреннего плавания и судов смешанного (река – море) плавания;
• Статья 130/9 (глава 13/1) — лоцманская проводка маломерных судов.

Поскольку Беларусь является внутриконтинентальным государством, лоцманская проводка осуществляется исключительно на внутренних водных путях (Днепровско-Бугский канал, р. Припять, Днепр, Западная Двина, Неман, Сож) и актуальна прежде всего для судов смешанного «река – море» плавания, следующих по трансграничным водным маршрутам.

2. Требования к организации лоцманской проводки (ст. 127, ст. 130/9 КВВТ)

Согласно кодексу установлены следующие требования организационно-разрешительного характера:

1. Кто устанавливает — республиканский орган государственного управления в области внутреннего водного транспорта (Министерство транспорта и коммуникаций);
2. Где и для чего — на отдельных участках внутренних водных путей и для судов определённых типов и размеров;
3. Характер проводки — может устанавливаться как факультативная, так и обязательная лоцманская проводка;
4. Порядок организации лоцманской проводки (включая требования к лоцманам, их подготовке и выдаваемым документам) определяется нормативными актами уполномоченного органа;
5. Для маломерных судов действует самостоятельный порядок организации лоцманской проводки (ст. 130/9).

3. Лицензирование: ключевой вывод

Общий режим лицензирования определяется Декретом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Декрета от 20 октября 2017 г. № 7), которым утверждён исчерпывающий (закрытый) перечень лицензируемых видов деятельности.

⚠️ Важно: лоцманская деятельность как самостоятельный вид деятельности не включена в единый перечень лицензируемых видов деятельности. Она рассматривается законодателем не как предпринимательская деятельность, а как мера обеспечения безопасности судоходства, организуемая уполномоченным государственным органом.

При этом лицензированию подлежит смежная деятельность — перевозка пассажиров и грузов внутренним водным транспортом (лицензиар — Министерство транспорта и коммуникаций). Если лоцманские услуги оказываются в составе такой деятельности, применяются лицензионные требования соответствующего положения (наличие флота на праве собственности/аренды, дипломированных членов экипажей, соответствие судов требованиям безопасности судоходства и др.).

4. Ответственность

Осуществление деятельности без лицензии, когда она обязательна, влечёт уголовную ответственность по ст. 233 УК Республики Беларусь («Предпринимательская деятельность, осуществляемая без лицензии, специального разрешения (лицензии)»), а также административную ответственность по КоАП Республики Беларусь. Кроме того, ПИКоАП (ст. 19.5) предусматривает исполнение взыскания в виде лишения права заниматься лицензируемым видом деятельности путём изъятия лицензии.

5. Итоговый вывод

К лоцманской деятельности в Республике Беларусь предъявляются не лицензионные, а разрешительно-организационные требования: проводка вводится решением Минтранса на конкретных участках водных путей (в т.ч. в обязательном порядке), порядок её организации и квалификационные требования к лоцманам устанавливаются актами этого органа. Отдельная лицензия на лоцманскую проводку не требуется, однако при совмещении с перевозкой пассажиров и грузов внутренним водным транспортом необходима лицензия на указанный вид деятельности.

Источники:

• Кодекс внутреннего водного транспорта РБ от 24.06.2002 № 118-З, ст. 8, 127, 130/9 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0200118
• Декрет Президента РБ от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Декрета от 20.10.2017 № 7) — https://etalonline.by/document/?regnum=hp1010450
• УК РБ от 09.07.1999 № 275-З, ст. 233 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275
• ПИКоАП РБ от 06.01.2021 № 92-З, ст. 19.5 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092

Примечание: актуальную редакцию Декрета № 450 и подзаконных актов Минтранса о порядке лоцманской проводки рекомендуется дополнительно проверить на национальном правовом портале pravo.by, поскольку подзаконное регулирование периодически обновляется.