Требования к объектам авиационной безопасности в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Основным нормативным правовым актом, регулирующим требования к объектам авиации и их защите, является Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З (далее – ВК), прежде всего глава 11 «Авиационная безопасность», а также принимаемые в его развитие авиационные правила – обязательные для соблюдения нормативные правовые акты, регулирующие деятельность в области авиации (ВК, ст. 1).

Согласно ст. 1 ВК:

• авиационная безопасность – состояние защищенности авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность;
• акт незаконного вмешательства – незаконное действие или угроза такого действия в отношении пассажиров, авиационного персонала, воздушного судна или иных объектов авиации, создающие угрозу для жизни и (или) здоровья граждан, безопасности полетов.

2. Общие требования к объектам авиации (аэродромы, аэропорты, объекты ЕС ОрВД)

В силу ст. 47 ВК (текст статьи):

• разработка проектной документации, возведение, модернизация и эксплуатация аэродромов (вертодромов), аэропортов и объектов Единой системы организации воздушного движения осуществляются в соответствии с требованиями ВК и иных актов законодательства;
• радиотехническое, светотехническое и метеорологическое оборудование, устанавливаемое на аэродромах (вертодромах), а также объекты Единой системы организации воздушного движения должны соответствовать требованиям годности к эксплуатации, установленным авиационными правилами;
• обеспечение соответствия аэродрома (вертодрома) в период эксплуатации установленным требованиям возлагается на эксплуатанта аэродрома (вертодрома).

Кроме того, аэропортовая деятельность, аэродромы (вертодромы), оборудование аэродромов, средства навигации, наблюдения и связи гражданской авиации подлежат обязательной сертификации, а требования к объектам сертификации устанавливаются авиационными правилами (ст. 20 ВК).

3. Требования по защите объектов авиации от актов незаконного вмешательства

Ключевая статья – ст. 77 ВК «Обеспечение авиационной безопасности» (текст статьи). В отношении объектов авиационная безопасность обеспечивается посредством:

1. предотвращения несанкционированного доступа граждан и транспортных средств в контролируемую зону авиационной организации, аэропорта (аэродрома (вертодрома)), иных объектов авиации и объектов Единой системы организации воздушного движения;
2. охраны воздушных судов, объектов Единой системы организации воздушного движения, объектов топливообеспечения, энергоснабжения и иных объектов авиации;
3. предотвращения незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся, радиоактивных веществ и других опасных веществ, материалов и изделий, которые могут быть использованы для совершения акта незаконного вмешательства, и принятия особых мер предосторожности при их провозе;
4. проведения досмотра пассажиров, членов экипажа, багажа, грузов, почтовых отправлений, бортовых запасов воздушного судна;
5. создания подразделений авиационной безопасности в специально уполномоченном органе в области гражданской авиации и авиационных организациях;
6. принятия иных мер предупреждения, предотвращения и противодействия актам незаконного вмешательства и преодоления (ликвидации) их негативных последствий.

Организационные и правовые меры по защите авиации определяются Национальной программой защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, разрабатываемой специально уполномоченным органом в области гражданской авиации и утверждаемой Советом Министров Республики Беларусь, а также другими актами законодательства (ч. 2 ст. 77 ВК).

4. Требования к процедурам контроля (досмотр)

Ст. 78 ВК (текст статьи) устанавливает, в частности:

• предполетный досмотр осуществляется должностными лицами подразделений авиационной безопасности авиационных организаций с участием представителей органов внутренних дел;
• личный досмотр проводится при наличии достаточных оснований полагать, что лицо имеет при себе вещества и изделия, которые могут быть использованы для акта незаконного вмешательства; он проводится в изолированном помещении, уполномоченным лицом того же пола, что и досматриваемый, и в присутствии двух понятых того же пола (за исключением случаев, когда обеспечить понятых невозможно, а также по решению командира воздушного судна в полете);
• порядок осуществления досмотра и иных процедур контроля определяется в соответствии с законодательством.

5. Ответственность

Лица, виновные в нарушении законодательства в области использования воздушного пространства и авиации, несут ответственность в соответствии с законодательством (ст. 7 ВК).

Вывод

К объектам авиационной безопасности в Республике Беларусь предъявляются требования трех уровней: (1) соответствие при проектировании, строительстве и эксплуатации требованиям Воздушного кодекса, авиационных правил и иных актов законодательства (включая требования годности к эксплуатации и обязательную сертификацию); (2) организация физической защиты – контролируемые зоны, охрана объектов, недопущение несанкционированного доступа; (3) наличие организационных мер – подразделений авиационной безопасности, порядка досмотра и мер, предусмотренных Национальной программой защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

Источники:

• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З: ст. 1, 7, 20, 45–47, 77, 78 – https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117

Примечание: детальные технические требования (к оборудованию, контролируемым зонам, силам охраны и т.п.) конкретизируются в авиационных правилах и подзаконных актах, принятых во исполнение Воздушного кодекса; при необходимости их применения в конкретной ситуации рекомендуется сверяться с актуальными редакциями на Национальном правовом Интернет-портале pravo.by.