Какие требования предъявляются к охране историко-культурного наследия?

Требования к охране историко-культурного наследия в Республике Беларусь

Охрана историко-культурного наследия в Республике Беларусь регулируется комплексом нормативных правовых актов, устанавливающих требования к сохранению, использованию и защите историко-культурных ценностей. Ниже представлены основные требования, закреплённые в законодательстве.

1. Понятие историко-культурных ценностей

Историко-культурные ценности — это материальные объекты и нематериальные проявления творчества человека, которые имеют отличительные духовные, художественные и (или) документальные достоинства и которым придан статус историко-культурной ценности. К материальным историко-культурным ценностям относятся памятники археологии, искусства, истории, архитектуры, градостроительства и другие объекты, обладающие указанными достоинствами.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим данную сферу, является Кодекс Республики Беларусь о культуре, пришедший на смену Закону Республики Беларусь от 9 января 2006 г. № 98-З «Аб ахове гісторыка-культурнай спадчыны Рэспублікі Беларусь».

2. Приоритет охраны историко-культурных ценностей при градостроительной и строительной деятельности

Согласно статье 14 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (от 17 июля 2023 г. № 289-З):

1. При осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на недвижимых материальных историко-культурных ценностях и в зонах их охраны признаётся приоритет охраны историко-культурных ценностей.

2. В населённых пунктах и на межселенных территориях, где имеются недвижимые материальные историко-культурные ценности, в соответствии с градостроительными проектами устанавливаются границы зон охраны.

🔗 Статья 14 Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

3. Требования при приёмке объектов в эксплуатацию

Согласно статье 105 того же Кодекса:

Приёмка объектов в эксплуатацию производится при условии проведения в полном объёме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране историко-культурного наследия (наряду с мероприятиями по охране окружающей среды, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне).

🔗 Статья 105 Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

4. Охранные обязательства

В соответствии с Кодексом Республики Беларусь о культуре (статья 75) для каждой материальной историко-культурной ценности:

• Министерством культуры Республики Беларусь определяются индивидуальные условия содержания и использования;
• устанавливается порядок выполнения работ;
• устанавливаются иные ограничения деятельности владельцев (собственников) или пользователей;
• определяются требования по обеспечению сохранности.

Эти требования фиксируются в охранном обязательстве, форма которого установлена постановлением Министерства культуры Республики Беларусь от 28.12.2016 № 90.

Ключевые правила в отношении охранных обязательств:

5. Ответственность за нарушение требований охраны историко-культурного наследия

Законодательство Республики Беларусь устанавливает три вида юридической ответственности за посягательства на историко-культурные ценности:

5.1. Уголовная ответственность

Статья 344 Уголовного кодекса Республики Беларусь (от 9 июля 1999 г. № 275-З) — Умышленные уничтожение либо повреждение историко-культурных ценностей или культурных ценностей, которым может быть придан статус историко-культурной ценности.

🔗 Статья 344 УК РБ

Статья 230 Уголовного кодекса — Невозвращение на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей, вывезенных за её пределы, если такое возвращение является обязательным:

Наказывается штрафом, или ограничением свободы на срок от трёх до пяти лет, или лишением свободы на срок до семи лет со штрафом или без штрафа.

🔗 Статья 230 УК РБ

5.2. Административная ответственность

Статья 20.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (от 6 января 2021 г. № 91-З) — Уничтожение, повреждение либо утрата историко-культурных ценностей или культурных ценностей, которым может быть придан статус историко-культурной ценности, совершённые по неосторожности, либо их утрата вследствие небрежного отношения.

🔗 Статья 20.3 КоАП РБ

6. Ограничения (обременения) прав на земельные участки

Согласно статье 20 Кодекса Республики Беларусь о земле (от 23 июля 2008 г. № 425-З), ограничения (обременения) могут устанавливаться в отношении прав на земельные участки, расположенные в зонах охраны историко-культурных ценностей, что дополнительно обеспечивает их защиту от негативного воздействия.

Заключение

Требования к охране историко-культурного наследия в Республике Беларусь образуют многоуровневую систему, включающую:

1. Превентивные меры — установление зон охраны, градостроительные ограничения, охранные обязательства;
2. Процедурные требования — обязательное проведение мероприятий по охране наследия при строительстве и приёмке объектов в эксплуатацию;
3. Ответственность — уголовная, административная и гражданско-правовая за нарушение требований охраны;
4. Контроль за оборотом — регулирование вывоза и возврата историко-культурных ценностей, контроль за сделками с объектами, имеющими статус историко-культурной ценности.

Действующее законодательство исходит из принципа приоритета охраны историко-культурных ценностей при осуществлении любой деятельности, затрагивающей такие объекты и зоны их охраны.