Требования к открытости бюджетных данных в Республике Беларусь

I. Правовая основа

Требования к открытости бюджетных данных закреплены прежде всего в:

• Бюджетном кодексе Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (Раздел II → Глава 3 → Статья 8; Раздел VIII → Статья 96);
• Конституции Республики Беларусь (ст. 34 — право граждан на получение достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов);
• законодательстве об информации и ограничении распространения сведений, составляющих государственные секреты (в части изъятий из общего правила открытости).

II. Принцип гласности и открытости как основа бюджетной системы

Согласно подпункту 1.4 пункта 1 статьи 8 Бюджетного кодекса (Бюджетный кодекс > Раздел II > Глава 3 > Статья 8), бюджетная система Республики Беларусь основывается, в числе прочих, на принципе гласности и открытости. Содержание этого принципа раскрыто в пункте 5 статьи 8 и включает две группы требований.

1. Требование официального опубликования бюджетных актов (подпункт 5.1)

Предусматривается официальное опубликование, обнародование (опубликование) иными способами в установленном законодательными актами порядке:

• нормативных правовых актов о республиканском бюджете, местных бюджетах и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год;
• актов о внесении изменений и (или) дополнений в закон о республиканском бюджете, решения местных Советов депутатов о бюджете, законодательные акты о бюджетах государственных внебюджетных фондов;
• актов об утверждении отчетов об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год.

2. Требование открытости для общества и СМИ (подпункт 5.2)

Открытыми и доступными для общества и средств массовой информации должны быть:

1. процедуры рассмотрения проектов закона о республиканском бюджете, решений местных Советов о бюджетах, законодательных актов о бюджетах внебюджетных фондов;
2. проекты бюджетов, внесенные в установленном порядке на рассмотрение Палаты представителей, местных Советов депутатов, Президента Республики Беларусь;
3. сведения о ходе исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, о государственном долге Республики Беларусь, долге органов местного управления и самоуправления, а также долге, гарантированном Республикой Беларусь и местными исполнительными органами;
4. результаты проверок Комитетом государственного контроля отчетов об исполнении республиканского бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также проверок исполнения местных бюджетов;
5. сводные отчеты о реализации государственных программ (подпрограмм), включая оценку их эффективности;
6. сведения об осуществлении распорядителями бюджетных средств возложенных на них функций, в том числе по выполнению государственных программ, подпрограмм и мероприятий.

3. Распределение ответственности за обеспечение открытости

Та же норма закрепляет субъектов, ответственных за раскрытие информации, в том числе путем размещения на официальных сайтах государственных органов:

4. Законные изъятия

Открытость обеспечивается кроме сведений, составляющих государственные секреты, а также иной информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательными актами.

III. Дополнительные требования

• Пункт 4 статьи 96 Бюджетного кодекса: решения местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год подлежат официальному опубликованию, если иное не установлено законодательными актами.
• В рамках документов и материалов, представляемых с проектами бюджета и отчетами (ст. 88, 114 БК), раскрываются: основные направления бюджетно-финансовой и налоговой политики, пояснительные записки, сведения о госдолге, налоговых льготах, резервных фондах и др.
• Практическая реализация принципа осуществляется также через официальный сайт Министерства финансов (minfin.gov.by), где публикуются данные об исполнении бюджета и госдолге; Беларусь участвует в Специальном стандарте распространения данных МВФ (SDDS), что предусматривает регулярное раскрытие статистики государственных финансов.

Вывод

Требования к открытости бюджетных данных в Республике Беларусь сводятся к: (1) обязательному официальному опубликованию бюджетных нормативных актов и отчетов об исполнении бюджетов; (2) открытости для общества и СМИ процедур рассмотрения, проектов бюджетов, сведений об исполнении, госдолге, результатах контрольных мероприятий и реализации госпрограмм; (3) закрепленной за конкретными госорганами обязанности размещать эти данные, в том числе на официальных сайтах; (4) единственному законному ограничению — режиму государственной тайны и иной охраняемой законом информации. Центральной нормой является статья 8 Бюджетного кодекса Республики Беларусь.