Полнота извлечения запасов при разработке месторождений: требования законодательства Республики Беларусь

Основным актом, регулирующим данный вопрос, является Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (далее – Кодекс о недрах).

1. Принципиальная основа

В силу статьи 7 Кодекса о недрах использование и охрана недр осуществляются на основе принципов:

• полноты и комплексности геологического изучения недр;
• рационального использования недр и их охраны.

2. Основные требования по рациональному использованию недр (статья 65 Кодекса о недрах)

Именно статья 65 закрепляет ключевые требования, обеспечивающие полноту извлечения запасов при разработке месторождений. Недропользователи обязаны обеспечить:

1. комплексность и полноту геологического изучения недр и извлечения из них полезных ископаемых (подп. 1.2 п. 1);
2. соблюдение порядка проведения горных работ, предусмотренного проектной документацией на разработку месторождения, при вскрытии, подготовке месторождения к разработке и его разработке (подп. 1.3 п. 1);
3. недопущение нерационального, экономически необоснованного выборочного извлечения полезных ископаемых (подп. 1.4 п. 1) — т.е. запрещена «выборочная» отработка только наиболее выгодных участков в ущерб остальным запасам;
4. недопущение добычи полезных ископаемых без согласованного ежегодного плана развития горных работ (подп. 1.12 п. 1; подробнее — статья 55 Кодекса о недрах).

3. Проектная документация и ежегодное планирование (статья 55 Кодекса о недрах)

Горные работы в целях добычи полезных ископаемых проводятся на основании проектной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу, и согласованного ежегодного плана развития горных работ. Это гарантирует, что отработка месторождения ведется по утвержденной технологической схеме, обеспечивающей полноту извлечения запасов.

4. Учет запасов и потерь (статья 80 Кодекса о недрах)

Контроль полноты извлечения обеспечивается через:

• учет движения запасов полезных ископаемых недропользователем не реже одного раза в год на основании данных геологической и маркшейдерской документации (по состоянию на конец календарного года);
• учет потерь полезных ископаемых при добыче.

Согласно пункту 5 статьи 1 Кодекса о недрах, геолого-маркшейдерские работы проводятся в том числе в целях определения объемов добычи, полноты и качества извлечения полезных ископаемых из недр.

5. Застройка площадей залегания полезных ископаемых (статья 66 Кодекса о недрах)

Застройка площадей залегания полезных ископаемых допускается только при условии обеспечения наиболее полного извлечения запасов полезных ископаемых (п. 1 ст. 66). В проектной документации на строительство должны быть предусмотрены мероприятия, обеспечивающие возможность извлечения полезных ископаемых и защиту месторождения от вредных воздействий, связанных с застройкой (п. 2 ст. 66).

6. Ответственность за нарушение требований

Согласно статье 16.15 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З, влекут административную ответственность:

• выборочная разработка участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых;
• сверхнормативные потери или сверхнормативное разубоживание полезных ископаемых при их добыче;
• иные нарушения требований по рациональному использованию и охране недр.

Санкция статьи предусматривает штраф (для физических лиц — от 5 до 25 базовых величин, для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц — в повышенных размерах).

Вывод

Законодательство Республики Беларусь предъявляет к полноте извлечения запасов следующие требования: обязанность обеспечить комплексное и полное извлечение полезных ископаемых, запрет экономически необоснованной выборочной отработки, соблюдение проектной документации и согласованных ежегодных планов развития горных работ, регулярный (ежегодный) учет движения запасов и потерь на основе геолого-маркшейдерской документации, а также запрет застройки площадей залегания без обеспечения наиболее полного извлечения запасов. За нарушение этих требований предусмотрена административная ответственность.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З: ст. 1, 7, 55, 65, 66, 80 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З, ст. 16.15 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091