Требования, предъявляемые к производству по делам об административных правонарушениях в Республике Беларусь

Производство по делам об административных правонарушениях в Республике Беларусь регламентируется Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП) от 6 января 2021 г. №92-З. Требования к производству заложены в задачах и принципах административного процесса, закреплённых в Главе 2 ПИКоАП.

1. Задачи административного процесса (статья 2.1 ПИКоАП)

Согласно статье 2.1 ПИКоАП, задачами административного процесса являются:

защита охраняемых настоящим Кодексом интересов путём своевременного, всестороннего, полного и объективного рассмотрения дел об административных правонарушениях, разрешение их в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенных по делам об административных правонарушениях постановлений.

Таким образом, к производству предъявляются следующие базовые требования:

2. Принципы (требования) административного процесса

Глава 2 ПИКоАП закрепляет систему принципов, которые представляют собой обязательные требования, предъявляемые к производству по делам об административных правонарушениях:

2.1. Законность (статья 2.2 ПИКоАП)

«Суды осуществляют правосудие по делам об административных правонарушениях на основании Конституции Республики Беларусь и принятых в соответствии с ней иных нормативных правовых актов».

Административный процесс должен вестись в строгом соответствии с Конституцией Республики Беларусь, ПИКоАП и иными нормативными правовыми актами. Нарушение закона при ведении процесса недопустимо.

2.2. Презумпция невиновности (статья 2.4 ПИКоАП)

1. «Физическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности, пока его виновность в совершении административного правонарушения не будет установлена в порядке, определённом настоящим Кодексом.»
2. «Обязанность доказывать виновность физического лица, в отношении которого ведётся административный процесс, возлагается на должностное лицо органа, ведущего административный процесс...»

Ключевые требования:

• Бремя доказывания лежит на органе, ведущем процесс;
• Лицо считается невиновным до установления виновности в установленном порядке;
• Сомнения в виновности толкуются в пользу лица.

2.3. Равенство перед законом (статья 2.12 ПИКоАП)

1. «Все лица, участвующие в административном процессе, равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту их прав, свобод и законных интересов.»
2. «Административный процесс ведётся на основе равенства физических лиц перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, гражданства, имущественного и должностного положения, места жительства или места пребывания...»

Требование равенства распространяется на всех участников процесса — физических и юридических лиц — без какой-либо дискриминации.

3. Дополнительные требования, вытекающие из законодательства

3.1. Единство законодательства об административном процессе (статья 1.1 ПИКоАП)

«Настоящий Кодекс является единственным законом, определяющим порядок административного процесса, действующим на территории Республики Беларусь.»

Производство должно осуществляться исключительно на основе ПИКоАП. Нормы других законодательных актов, определяющие порядок административного процесса, являются составной частью законодательства и подлежат включению в настоящий Кодекс.

3.2. Действие Кодекса во времени (статья 1.3 ПИКоАП)

«Административный процесс на территории Республики Беларусь ведётся в соответствии с настоящим Кодексом независимо от места совершения административного правонарушения.»

При ведении процесса применяется закон, действующий соответственно во время:

• начала ведения административного процесса;
• подготовки дела к рассмотрению;
• рассмотрения дела;
• исполнения административного взыскания.

3.3. Распространение на всех участников (статья 1.3 ПИКоАП)

Действие ПИКоАП распространяется на:

• граждан Республики Беларусь;
• иностранных граждан;
• лиц без гражданства;
• индивидуальных предпринимателей;
• юридические лица;
• государственные органы и их должностных лиц.

4. Сводная характеристика требований к производству

Обобщая положения Главы 2 и иных норм ПИКоАП, можно выделить следующие системные требования к производству по делам об административных правонарушениях:

Вывод

Производство по делам об административных правонарушениях в Республике Беларусь должно отвечать совокупности требований, закреплённых в Главе 2 ПИКоАП и иных нормах Кодекса. Ключевыми требованиями являются: законность, своевременность, всесторонность, полнота и объективность рассмотрения дел, презумпция невиновности, равенство перед законом всех участников процесса без дискриминации, а также обеспечение исполнения вынесенных постановлений. Эти требования представляют собой систему взаимосвязанных принципов, которые в совокупности гарантируют справедливое и надлежащее осуществление административного процесса.

Источники:

1. ПИКоАП, ст. 2.1 «Задачи административного процесса» — etalonline.by
2. ПИКоАП, ст. 2.2 «Законность при ведении административного процесса» — etalonline.by
3. ПИКоАП, ст. 2.4 «Презумпция невиновности» — etalonline.by
4. ПИКоАП, ст. 2.12 «Равенство перед законом, равенство защиты прав, свобод и законных интересов» — etalonline.by
5. ПИКоАП, ст. 1.1 «Законодательство, определяющее порядок административного процесса» — etalonline.by
6. ПИКоАП, ст. 1.3 «Действие Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях» — etalonline.by