Требования к проектной документации при реконструкции исторических зданий в Республике Беларусь

Правовая основа

Основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы разработки проектной документации при реконструкции объектов, в том числе исторических зданий, является Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее — Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности).

1. Обязательность разработки проектной документации

Согласно статье 72 Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, реконструкция объекта осуществляется в установленном порядке на основе разработанной, согласованной, прошедшей государственную строительную экспертизу (при необходимости) и утверждённой проектной документации, когда её разработка является обязательной.

Источник: ст. 72, URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-1#section-7#chapter-17#article-72

Утверждённая в установленном Советом Министров Республики Беларусь порядке проектная документация является основанием для финансирования строительства.

2. Предварительная (предпроектная) стадия

В соответствии со статьёй 69 Кодекса, до разработки проектной документации на реконструкцию объекта:

• заказчиком, застройщиком разрабатывается и утверждается предпроектная (предынвестиционная) документация, когда её разработка является обязательной;
• заказчиком, застройщиком назначается руководитель (управляющий) проекта.

В предпроектной (предынвестиционной) документации на реконструкцию объектов первого–четвёртого классов сложности указываются:

• необходимость, техническая возможность, экономическая целесообразность осуществления инвестиций в реконструкцию объекта;
• требования к земельному участку, ограничения (обременения) прав на земельный участок;
• варианты объёмно-планировочных и технологических решений;
• сведения об инженерных нагрузках;
• источники и объёмы финансирования;
• оценка воздействия на окружающую среду (в случаях, предусмотренных законодательством).

Источник: ст. 69, URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-1#section-7#chapter-16#article-69

3. Общие требования, предъявляемые при разработке проектной документации

Согласно статье 12 Кодекса, разработка проектной документации должна осуществляться с соблюдением требований законодательства:

• об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов (в том числе с соблюдением режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий);
• об обеспечении единства измерений;
• в области защиты физических лиц и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• в области общественной безопасности, безопасности дорожного движения, обороны, в том числе гражданской обороны;
• санитарно-эпидемиологических требований;
• строительных требований;
• требований по обеспечению пожарной безопасности;
• требований по обеспечению радиационной безопасности.

Застройка и планировка территории должны проводиться с учётом расположения зон повышенной опасности.

Источник: ст. 12, URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#section-2#chapter-3#article-12

4. Особенности для объектов, обладающих статусом историко-культурной ценности

4.1. Государственный надзор и экспертиза

Согласно статье 113 Кодекса, при приёмке объектов в эксплуатацию соответствие проектной документации должно подтверждаться заключениями органов государственного надзора. При этом для объектов, которым придан статус историко-культурной ценности, заключения органов государственного надзора (включая органы государственного строительного надзора) требуются в обязательном порядке, даже если объект относится к пятому классу сложности.

Источник: ст. 113, URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-1#section-10#chapter-25#article-113

4.2. Ремонтно-реставрационные работы

Согласно статье 1 Кодекса, термин «архитектурный проект» включает проектную документацию, разрабатываемую при двухстадийной разработке проектной документации, обеспечивающую реализацию решений предпроектной документации, а также разрешительной документации на разработку проектной документации, возведение, реконструкцию, снос объекта, ремонтно-реставрационные работы.

Это означает, что при реконструкции исторических зданий, являющихся историко-культурными ценностями, проектная документация должна включать решения по ремонтно-реставрационным работам, направленным на сохранение и восстановление историко-культурных характеристик объекта.

Источник: ст. 1, URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#section-1#chapter-1#article-1

4.3. Актуальность проектной документации

Согласно статье 72 Кодекса, проектная документация по объектам, на которых не начато выполнение строительно-монтажных работ в течение двух лет после получения заключения госстройэкспертизы, является неактуальной и подлежит актуализации, прохождению повторной госстройэкспертизы и утверждению. При внесении изменений в утверждённые проекты также требуется прохождение повторной экспертизы.

5. Ответственность за нарушение порядка выполнения работ на историко-культурных ценностях

Законодательство Республики Беларусь устанавливает строгую ответственность за нарушение порядка выполнения работ на объектах, обладающих статусом историко-культурной ценности:

Административная ответственность

Статья 20.2 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З предусматривает, что нарушение порядка и (или) условий выполнения работ на историко-культурных ценностях либо совершение действий, создающих угрозу уничтожения, повреждения историко-культурных ценностей, влечёт наложение штрафа:

• на физических лиц — от 10 до 30 базовых величин;
• на индивидуальных предпринимателей — от 10 до 100 базовых величин;
• на юридических лиц — до 500 базовых величин.

Источник: ст. 20.2 КоАП, URL: https://etalonline.by/document/?regnum=HK2100091#root#part-1#chapter-20#article-309

Уголовная ответственность

Статья 344 Уголовного кодекса Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З устанавливает ответственность за умышленные уничтожение либо повреждение историко-культурных ценностей — вплоть до лишения свободы на срок до трёх лет (ч. 1), а при отягчающих обстоятельствах — от трёх до двенадцати лет лишения свободы (ч. 2).

Источник: ст. 344 УК, URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=HK9900275#root#part-3#section-26#chapter-30#article-409

Резюме

Примечание: Дополнительно к положениям Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, при реконструкции исторических зданий, обладающих статусом историко-культурной ценности, необходимо руководствоваться Законом Республики Беларусь «О защите историко-культурного наследия» и иными актами законодательства в области охраны историко-культурного наследия, устанавливающими специальные требования к порядку согласования и выполнения работ на таких объектах. Полный перечень таких требований не был представлен в найденных источниках и может потребовать дополнительного изучения указанного закона.