Требования к рекреационному использованию лесов в Республике Беларусь

1. Правовая основа и базовые принципы

Рекреационное использование лесов регулируется Лесным кодексом Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (далее — ЛК). Согласно ст. 8 ЛК, использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются с соблюдением принципов сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, рекреационных и иных функций лесов, а также свободного доступа граждан на территорию лесного фонда для осуществления права общего природопользования. Рекреационные свойства лесов входят в состав лесных ресурсов (п. 21 ст. 1 ЛК).

2. Рекреационно-оздоровительные леса как категория лесов (ст. 16 ЛК)

В соответствии с п. 1 ст. 16 ЛК леса делятся на природоохранные, рекреационно-оздоровительные, защитные и эксплуатационные. В состав рекреационно-оздоровительных лесов (п. 3 ст. 16) входят:

• городские леса (в границах городов);
• леса в границах полос шириной 5 км — от границ г. Минска, 2 км — областных центров, 500 м — городов областного подчинения, 100 м — иных населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачных кооперативов (если иное не предусмотрено градостроительными проектами, утверждаемыми Президентом);
• леса в границах полос шириной 200 м от земельных участков санаториев, домов отдыха, пансионатов, оздоровительных лагерей, туристических баз и других лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных объектов.

3. Режим лесопользования в рекреационно-оздоровительных лесах (ст. 19 ЛК)

В этих лесах запрещаются (п. 4 ст. 19): заготовка древесины в порядке рубок главного пользования; заготовка живицы; заготовка второстепенных лесных ресурсов (кроме участков при разрешенных рубках); заготовка древесных соков; пастьба скота. В городских лесах дополнительно запрещаются заготовка мха, сбор лесной подстилки, размещение ульев и пасек (п. 5 ст. 19). При отнесении лесов одновременно к нескольким категориям режим устанавливается с учетом всех ограничений (п. 9 ст. 19). Информация о месте нахождения этих лесов и режиме их использования доводится юрлицами, ведущими лесное хозяйство, до всеобщего сведения (п. 11 ст. 19).

4. Право граждан на рекреационное посещение лесов (ст. 44 ЛК)

Граждане вправе свободно и бесплатно посещать леса, участвовать в проводимых на территории лесного фонда культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивно-массовых, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях (ч. 1 ст. 44). При посещении лесов граждане обязаны (ч. 3 ст. 44):

• соблюдать законодательство об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, об охране окружающей среды;
• соблюдать специфические требования по обеспечению пожарной безопасности в лесах, при обнаружении лесного пожара немедленно сообщать об этом и оказывать посильную помощь в тушении;
• не допускать незаконной рубки, повреждения лесных насаждений, загрязнения и засорения отходами земель лесного фонда, уничтожения муравейников, гнезд, нор;
• размещать отходы только в местах временного хранения отходов.

Посещение лесов может быть ограничено или запрещено решениями местных исполнительных и распорядительных органов при угрозе возникновения лесных пожаров вследствие неблагоприятных погодных условий, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ч. 4 ст. 44, подп. 2.9 п. 2 ст. 13 ЛК).

5. Организованное рекреационное лесопользование юридическими лицами и ИП (ст. 95, ст. 49 ЛК)

Лесопользование в рекреационных целях (ст. 95 ЛК) осуществляется на основании:

1. решения местного исполнительного и распорядительного органа, принимаемого по согласованию с юридическим лицом, ведущим лесное хозяйство;
2. договора аренды участка лесного фонда (порядок предоставления — ст. 49 ЛК, с предварительным согласованием с лесохозяйственной организацией).

Лесопользователи проводят работы по благоустройству участков и размещению малых архитектурных форм при условии соблюдения требований ЛК, специфических требований пожарной безопасности в лесах и санитарных правил в лесах Республики Беларусь, по согласованию с юрлицом, ведущим лесное хозяйство, на основании решения местного исполкома. Правила использования участков для таких целей устанавливает республиканский орган госуправления по лесному хозяйству (Минлесхоз). Работы по благоустройству, охране и защите рекреационно-оздоровительных лесов организуют местные исполнительные органы (подп. 2.4 п. 2 ст. 13 ЛК).

6. Ответственность за нарушения

• ст. 16.16 КоАП — рекреационное лесопользование без документов либо в запрещенных местах (штраф до 15 БВ, на ИП — до 50 БВ, на юрлицо — до 150 БВ);
• ст. 16.21 КоАП — нарушение требований пожарной безопасности в лесах или запрета на их посещение (до 12 БВ; повлекшее уничтожение леса — до 30 БВ);
• ст. 16.22 КоАП — загрязнение леса отходами (до 10 БВ, на юрлицо — до 50 БВ).

Ответ подготовлен на основании Лесного кодекса Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З (ст. 1, 8, 13, 16, 17, 19, 33, 44, 49, 95) и Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З (гл. 16) по состоянию законодательства на текущую дату.