Рекультивация нарушенных земель в зонах горных отводов по законодательству Республики Беларусь

I. Правовая основа

Требования к рекультивации земель, нарушаемых при пользовании недрами в границах горных отводов, установлены следующими основными актами законодательства Республики Беларусь:

1. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (далее — Кодекс о недрах) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
2. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (далее — Кодекс о земле) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425
3. Законодательство об охране окружающей среды и принятые в его развитие положения Совета Министров и технические нормативные правовые акты, детализирующие порядок проведения рекультивации.

II. Понятие горного отвода и правовой режим территории

Согласно статье 1 Кодекса о недрах, горный отвод — это участок недр, предоставляемый недропользователю для добычи полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также в иных целях, предусмотренных Кодексом. В границах горного отвода осуществляются горные работы, ведется геолого-маркшейдерская документация, фиксирующая в том числе расположение горных выработок и иных объектов на земной поверхности.

Правовым основанием пользования недрами является акт, удостоверяющий горный отвод (статья 30 Кодекса о недрах). Горные отводы предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на основании решений местных исполнительных и распорядительных органов (статья 33 Кодекса о недрах).

При этом землепользователи (собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков) вправе без горного отвода добывать общераспространенные полезные ископаемые на глубину до пяти метров, а на большей глубине — только на основании акта, удостоверяющего горный отвод, при условии соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и об охране и использовании земель (статья 17 Кодекса о недрах).

III. Основные требования к рекультивации нарушенных земель

1. Обязанность недропользователя привести нарушенные земли в пригодное состояние

Кодекс о недрах (статьи 38–39) возлагает на недропользователя при пользовании недрами в границах горного отвода обязанности по рациональному использованию и охране недр, в том числе:

• приведение нарушенных земель и иных компонентов природной среды в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
• ликвидацию либо консервацию горных выработок и буровых скважин, не подлежащих дальнейшему использованию, в порядке, установленном законодательством.

2. Период рекультивации включается в срок пользования недрами

Прямо закреплено в пункте 3 статьи 29 Кодекса о недрах:

«Период времени, необходимый для проведения рекультивации земель, приведения нарушенных при пользовании недрами иных компонентов природной среды и природных объектов в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, а также для осуществления мероприятий, направленных на защиту месторождений торфа от пожаров (в том числе после завершения разработки месторождений) и предусматривающих возможность повторного заболачивания территорий на выработанных месторождениях торфа, включается в срок пользования недрами».

Юридическое значение: недропользователь не вправе завершить пользование недрами (и освободить горный отвод), не выполнив рекультивацию; на период её проведения срок пользования недрами фактически продлевается.

3. Охрана земель как принцип земельного законодательства

Статья 5 Кодекса о земле закрепляет принципы охраны земель и улучшения их полезных свойств, эффективного использования земель и использования земельных участков по целевому назначению. Глава об охране земель Кодекса о земле устанавливает, что рекультивация нарушенных земель проводится в целях восстановления их продуктивности и народнохозяйственной ценности, а также улучшения условий окружающей среды; порядок проведения рекультивации определяется Советом Министров Республики Беларусь. На практике рекультивация включает технический и биологический этапы (снятие, сохранение и нанесение плодородного слоя почвы, планировка, нанесение рекультивационного слоя, восстановление растительности) и осуществляется по избранному направлению (сельскохозяйственному, лесохозяйственному, водохозяйственному и др.).

4. Последствия самовольного пользования недрами

Согласно статье 86 Кодекса о недрах, при самовольном пользовании недрами приведение участков недр, нарушенных при таком пользовании, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, выполняется лицом, осуществившим самовольное пользование недрами, или за его счёт; при отказе от исполнения соответствующего решения затраты взыскиваются в судебном порядке.

IV. Ответственность за нарушение требований

Невыполнение обязанностей по рекультивации, нарушение требований по рациональному использованию недр и по охране и использованию земель влечёт административную ответственность (глава 15 КоАП Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091), а также обязанность возместить причинённый вред окружающей среде и земельным ресурсам в гражданско-правовом порядке.

V. Выводы

Таким образом, к рекультивации нарушенных земель в зонах горных отводов предъявляются следующие ключевые требования:

1. обязательность — рекультивация является обязанностью недропользователя и условием надлежащего прекращения пользования недрами;
2. временнáя гарантия — период рекультивации включается в срок пользования недрами (п. 3 ст. 29 Кодекса о недрах);
3. целевой стандарт — земли и иные компоненты природной среды должны быть приведены в состояние, пригодное для дальнейшего использования, с восстановлением продуктивности земель (Кодекс о земле);
4. имущественная ответственность — при самовольном пользовании недрами рекультивация выполняется нарушителем или за его счёт с возможностью судебного взыскания затрат (ст. 86 Кодекса о недрах);
5. соблюдение природоохранного и земельного законодательства во всех случаях, включая добычу общераспространённых полезных ископаемых землепользователями (ст. 17 Кодекса о недрах).

Примечание: детальный порядок разработки проектов рекультивации, её этапов и приёмки рекультивированных земель устанавливается актами Совета Министров Республики Беларусь и техническими нормативными правовыми актами; их актуальные реквизиты рекомендуется дополнительно проверить по эталонному банку данных правовой информации (etalonline.by), поскольку в проведённом поиске точный текст указанных подзаконных актов не отображался.