Требования к реставрационным организациям в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Деятельность по реставрации историко-культурных ценностей (далее – ИКЦ) регулируется комплексом нормативных актов:

• Кодекс Республики Беларусь о культуре от 20 июля 2016 г. № 413-З (с изм. и доп., в т.ч. Законом от 21.07.2022 № 201-З) – базовый акт в сфере охраны историко-культурного наследия (pravo.by, Hk1600413);
• Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (pravo.by, Hk2300289);
• Постановление Министерства культуры Республики Беларусь от 21.05.2007 № 21, утвердившее Инструкции о составе, порядке разработки и согласования научно-проектной документации на выполнение реставрационно-восстановительных работ на недвижимых материальных ИКЦ, а также о порядке назначения научного руководителя при выполнении работ на ИКЦ (текст постановления);
• Глава 20 КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З (ст. 20.2, 20.3) и ст. 344, 345 УК Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З – ответственность за нарушения при работах на ИКЦ.

2. Какие работы относятся к реставрационным

Согласно ст. 114 Кодекса о культуре, на материальных ИКЦ выполняются ремонтно-реставрационные работы, включающие: реставрацию, ремонт, восстановление, консервацию и благоустройство историко-культурных ценностей.

3. Основные требования к организациям, выполняющим реставрационные работы

а) Квалификационные требования к исполнителю. Работы на ИКЦ вправе выполнять юридические лица и индивидуальные предприниматели, соответствующие квалификационным требованиям, установленным Министерством культуры Республики Беларусь (аттестация специалистов-реставраторов, наличие профильных кадров). Одновременно организация должна отвечать общим требованиям законодательства о субъектах архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (аттестация руководителей и специалистов, соблюдение технических нормативных правовых актов) – гл. 4 и др. Кодекса № 289-З.

б) Разрешительный порядок. Любое изменение материальной ИКЦ допускается только после получения разрешения Министерства культуры на выполнение научно-исследовательских и проектных работ (для ИКЦ категорий «0», «1», «2»). Для памятников археологии дополнительно требуется разрешение на право проведения археологических исследований (ст. 127 Кодекса о культуре).

в) Научно-проектная документация. Реставрационные работы выполняются строго на основании научно-проектной документации, разработанной и согласованной (утвержденной) в порядке, установленном Инструкцией (постановление Минкультуры № 21), с учетом особых условий, указанных в разрешении.

г) Научное руководство. При выполнении работ на ИКЦ обязательно назначается научный руководитель, права и обязанности которого определяются Инструкцией, утвержденной постановлением Минкультуры № 21.

д) Соблюдение режима охраны. При работах не допускается ухудшение условий восприятия ИКЦ (объемно-пространственных особенностей, элементов и деталей архитектурного декора), нарушение зон охраны.

е) Приемка работ. Завершенные ремонтно-реставрационные работы подлежат приемке в установленном порядке (с участием органов охраны историко-культурного наследия), с ведением научной реставрационной документации.

4. Ответственность за нарушения

• Ст. 20.2 КоАП – нарушение порядка и (или) условий выполнения работ на ИКЦ: штраф от 10 до 30 базовых величин на физическое лицо, от 10 до 100 – на ИП, повышенный – на юридическое лицо (КоАП, ст. 20.2);
• Ст. 20.3 КоАП – уничтожение, повреждение либо утрата ИКЦ по неосторожности;
• Ст. 344, 345 УК – умышленное уничтожение либо повреждение ИКЦ и те же деяния по неосторожности (УК, ст. 344).

5. Вывод

Реставрационная организация в Беларуси должна: (1) соответствовать квалификационным требованиям Минкультуры и требованиям строительного законодательства; (2) работать исключительно на основании разрешения Министерства культуры и утвержденной научно-проектной документации; (3) обеспечить научное руководство работами; (4) соблюдать режим охраны ИКЦ и пройти установленную приемку работ. За нарушение этих требований предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Примечание. Полные тексты статей Кодекса о культуре (ст. 114–127) отсутствовали в подключенной базе кодексов, поэтому детальные положения приведены на основе официальных разъяснений (pravo.by, материалы облисполкомов) и подзаконных актов Минкультуры. Перед практическим применением рекомендуется сверить действующие редакции на etalonline.by и pravo.by.