Какие требования предъявляются к соискателю лицензии в области авиации Республики Беларусь?

Правовая позиция: лицензирование деятельности в области авиации в Республике Беларусь

Краткий вывод

По действующему законодательству Республики Беларусь деятельность в области авиации лицензированию не подлежит. С 1 января 2011 г. лицензирование в области авиации (по пяти составляющим) отменено, а институт «соискателя лицензии в области авиации» утратил практическое значение. Вместо лицензирования действует система обязательной сертификации (обязательного подтверждения соответствия) по Воздушному кодексу Республики Беларусь. Соответственно, «требования к соискателю лицензии» сегодня трансформировались в требования к соискателю сертификата (эксплуатанта и иных объектов сертификации).

1. Правовое основание отмены лицензирования

Ранее действовало Положение о лицензировании деятельности в области авиации, утверждённое постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 № 1384 (во исполнение Декрета Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Им лицензировались пять составляющих авиационной деятельности:

1. обеспечение и выполнение воздушных перевозок (деятельность эксплуатантов);
2. выполнение авиационных работ;
3. обучение (подготовка) авиационного персонала;
4. техническое обслуживание воздушных судов;
5. обеспечение авиационной безопасности.

Данное Положение утратило силу (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2010 № 1910). В настоящее время действует Декрет Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства»), в перечне лицензируемых видов деятельности которого авиационные виды деятельности отсутствуют. Отмена лицензирования в области авиации с 01.01.2011 прямо подтверждается разъяснениями Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.

2. Действующий порядок: обязательная сертификация

Согласно Воздушному кодексу Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З:

• Статья 20 — сертификации в области гражданской и экспериментальной авиации подлежат, в частности: разработка и изготовление гражданских воздушных судов, авиационных двигателей и воздушных винтов, их составных частей и авиационных тренажёров; сами гражданские воздушные суда (включая гражданские беспилотные воздушные суда), двигатели, винты, тренажёры; обеспечение и выполнение воздушных перевозок; выполнение авиационных работ и иные виды деятельности;
• Статья 24 — эксплуатант гражданского воздушного судна обязан получить сертификат эксплуатанта, удостоверяющий соответствие эксплуатанта установленным законодательством требованиям (с исключениями для эксплуатантов лёгких и сверхлёгких летательных аппаратов и др.);
• Статья 26 — поддержание летной годности гражданских и экспериментальных воздушных судов, двигателей и винтов;
• Статья 27 — признание сертификатов типа и экспортных сертификатов летной годности иностранных государств;
• Статья 54 — авиационные организации и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь, вправе осуществлять коммерческую деятельность в области авиации в соответствии с законодательством.

Таким образом, фактические требования к претенденту на осуществление авиационной деятельности (соискателю сертификата эксплуатанта) устанавливаются законодательством и авиационными правилами и, как правило, включают: наличие государственной регистрации субъекта хозяйствования; правовые основания владения и пользования воздушными судами, помещениями и оборудованием; годность воздушных судов к эксплуатации (государственная регистрация, сертификаты лётной годности); наличие авиационного персонала с соответствующими свидетельствами и подготовкой; организацию системы обеспечения безопасности полётов и качества.

3. Ответственность за деятельность без обязательного подтверждения соответствия

За выпуск продукции в обращение, оказание услуг и эксплуатацию объектов, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, без прохождения процедур подтверждения соответствия (отсутствие действующего сертификата или декларации) предусмотрена административная ответственность по статье 24.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З: штраф до 15 базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до 100 % от стоимости продукции (работ, услуг), а при невозможности её установления — до 300 базовых величин, на юридическое лицо — до 100 % от стоимости, а при невозможности её установления — до 500 базовых величин.

Источники

Практическая рекомендация: перед началом авиационной деятельности необходимо проверить актуальную редакцию перечня лицензируемых видов деятельности (Декрет № 450) на предмет отнесения планируемой деятельности к иным лицензируемым видам, а также требования авиационных правил Министерства транспорта и коммуникаций к сертификации соответствующего вида деятельности.