Требования к сохранности разведанных запасов при консервации месторождений

Правовая основа

Основным нормативным правовым актом, регулирующим данный вопрос, является Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (глава 14, статья 73 «Консервация горных предприятий, горных выработок, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых»).

1. Обязанность консервации и её цель

Согласно пункту 1 статьи 73 Кодекса о недрах горные предприятия, горные выработки, а также подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, в целях обеспечения сохранности и возможности дальнейшего функционирования подлежат консервации:

• при приостановлении или прекращении права пользования недрами (за исключением прекращения права пользования недрами в случае возникновения явной угрозы жизни и здоровью граждан, причинения ущерба имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, имуществу, находящемуся в собственности государства, или вреда окружающей среде в связи с осуществлением недропользователем пользования недрами);
• после полного извлечения из месторождения (его части) запасов полезных ископаемых или использования геотермальных ресурсов недр;
• при временной невозможности и (или) экономической нецелесообразности их дальнейшей эксплуатации по технико-экономическим, экологическим, горнотехническим причинам.

Таким образом, сама цель консервации прямо сформулирована законом — обеспечение сохранности объекта и месторождения, а также возможность возобновления его функционирования в будущем.

2. Временное приостановление без консервации (льготный период до 6 месяцев)

Приостановление эксплуатации горных предприятий и горных выработок в связи с отсутствием спроса на добываемое сырьё или иными экономическими причинами может осуществляться без консервации на срок до шести месяцев — но только при условии осуществления мероприятий по обеспечению:

• промышленной безопасности;
• охраны недр;
• охраны окружающей среды — на весь срок приостановления эксплуатации.

По истечении шести месяцев недропользователь обязан либо возобновить эксплуатацию, либо осуществить консервацию (абз. 2–3 п. 1 ст. 73).

3. Срок и порядок проведения консервации

Пунктом 2 статьи 73 установлено, что консервация осуществляется на определённый срок; конкретные технические условия и мероприятия при этом определяются в соответствии с проектной документацией и актами законодательства (полный текст последующих пунктов статьи, детализирующих технические мероприятия по приведению горных выработок в состояние, обеспечивающее сохранность месторождения на весь период консервации, следует сверять с официальным текстом по ссылке ниже).

4. Государственный учёт запасов при консервации

В силу статьи 80 Кодекса о недрах учёт движения запасов полезных ископаемых проводится недропользователем не реже одного раза в год на основании данных геологической и маркшейдерской документации по состоянию на конец календарного года — в целях ведения государственных балансов запасов полезных ископаемых. Это означает, что и на период консервации разведанные запасы не «выпадают» из правового поля: они продолжают состоять на государственном учёте, а их движение и потери подлежат обязательному учёту и списанию в установленном порядке.

5. Общие требования рационального использования и охраны недр

Консервация не должна приводить к утрате запасов: законодательство исходит из принципа наиболее полного извлечения запасов полезных ископаемых и охраны недр (ср. ст. 66 Кодекса о недрах применительно к застройке площадей залегания полезных ископаемых). Нарушение требований законодательства о недрах влечёт ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь, в том числе административную по КоАП от 6 января 2021 г. № 91-З.

Вывод

При консервации месторождения недропользователь обязан обеспечить сохранность разведанных запасов и возможность их дальнейшей отработки: провести консервацию горного предприятия и выработок в установленные законом сроки (включая обязательную консервацию по истечении 6-месячного периода приостановления без консервации), осуществить мероприятия по промышленной безопасности, охране недр и окружающей среды, а также продолжать вести учёт запасов в государственных балансах.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З, ст. 73, 80, 66 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (ответственность за нарушения природоохранного законодательства)

Примечание: полный текст пунктов 2–3 статьи 73 (детальные технические требования к консервации) рекомендуется сверить с официальной редакцией в Эталонном банке данных правовой информации Республики Беларусь по указанной ссылке.