Требования к составлению протоколов об административных правонарушениях в Республике Беларусь

Нормативная основа

Основным нормативным актом, регулирующим порядок составления протокола об административном правонарушении, является Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП) от 6 января 2021 г. №92-З, в частности статья 11.24 «Протокол об административном правонарушении», а также ряд связанных с ней статей.

1. Общие положения о составлении протокола

Согласно части 1 статьи 11.24 ПИКоАП, о совершении административного правонарушения, предусмотренного Особенной частью КоАП, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, составляется протокол об административном правонарушении.

При совершении нескольких административных правонарушений, образующих повторность, установленных до окончания подготовки дела об административном правонарушении, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, может составляться один протокол об административном правонарушении, в котором указываются время, место и обстоятельства совершения каждого административного правонарушения.

2. Обязательные реквизиты протокола

Согласно части 2 статьи 11.24 ПИКоАП, в протоколе об административном правонарушении указываются:

1. дата и место составления протокола;
2. должность, фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) должностного лица органа, ведущего административный процесс, составившего протокол;
3. сведения о лице, в отношении которого ведётся административный процесс (фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), дата рождения, место жительства (место пребывания), данные документа, удостоверяющего личность, и иные сведения);
4. время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения;
5. статья (часть статьи) КоАП, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение;
6. объяснение лица, в отношении которого ведётся административный процесс, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

3. Разъяснение прав и обязанностей

В соответствии со статьёй 11.3 ПИКоАП, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязано разъяснить участникам административного процесса их права и обеспечить возможность осуществления этих прав. Одновременно им должны быть разъяснены возложенные на них обязанности и последствия их неисполнения.

О разъяснении указанных прав и обязанностей делается отметка в протоколе об административном правонарушении, что является обязательным процессуальным требованием.

4. Подписание протокола и вручение копии

Протокол об административном правонарушении подписывается:

• должностным лицом органа, ведущего административный процесс, его составившим;
• физическим лицом (или законным представителем), в отношении которого ведётся административный процесс;
• иными участниками, если они участвовали в процессуальном действии.

Копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого ведётся административный процесс.

5. Последствия несоблюдения требований к содержанию протокола

Согласно части 8 статьи 11.24 ПИКоАП, в случае несоблюдения требований к содержанию протокола об административном правонарушении либо прилагаемых к нему материалов должностным лицом органа, ведущего административный процесс, составляется новый протокол об административном правонарушении, а ранее составленный протокол приобщается к делу об административном правонарушении.

Данный вопрос также был предметом разъяснения Верховного Суда Республики Беларусь (Вопрос-ответ от 17 июня 2024 г.), который подтвердил, что исправления на бланке протокола каких-либо сведений с учинением записи «верно» без составления нового протокола не допускаются — в случае несоблюдения требований к содержанию протокола необходимо составление нового протокола.

6. Процессуальные сроки и место составления

Согласно статье 11.1 ПИКоАП, подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению (включая составление протокола) должна быть осуществлена не позднее десяти суток со дня начала административного процесса, а по делам об административных таможенных правонарушениях, об административных правонарушениях против экологической безопасности и некоторых других категорий — в иные установленные сроки.

Согласно статье 11.23 ПИКоАП, подготовка дела об административном правонарушении органом, ведущим административный процесс, к рассмотрению оканчивается, в частности, составлением протокола об административном правонарушении.

7. Доказывание обстоятельств по делу

Согласно статье 6.2 ПИКоАП, по делу об административном правонарушении подлежат доказыванию:

1. наличие деяния, предусмотренного КоАП (время, место, способ и другие обстоятельства совершения административного правонарушения);
2. виновность физического лица в совершении административного правонарушения;
3. характер и размер вреда, причинённого административным правонарушением;
4. обстоятельства, влияющие на степень ответственности лица, совершившего административное правонарушение.

Все эти обстоятельства должны найти отражение в протоколе об административном правонарушении и приложенных к нему материалах.

Источники

Примечание: Приведённые нормы действуют в редакции законодательства Республики Беларусь на текущую дату. При практическом применении рекомендуется обращаться к актуальной редакции ПИКоАП на Национальном правовом портале pravo.by и etalonline.by.