Требования к условиям предоставления жилья по договору безвозмездного пользования в Республике Беларусь

1. Правовая природа договора безвозмездного пользования жилым помещением

Договор безвозмездного пользования жилым помещением (договор ссуды) по своей правовой природе относится к гражданско-правовым договорам и регулируется Гражданским кодексом Республики Беларусь. По данному договору одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она была получена, с учётом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 428-З (далее — Жилищный кодекс) упоминает безвозмездное пользование в ряде статей, однако не выделяет данный договор в качестве самостоятельного вида жилищного договора. Основным договором, регулирующим предоставление жилых помещений во владение и пользование для проживания, в Жилищном кодексе выступает договор найма жилого помещения (статья 50).

2. Безвозмездное пользование в контексте Жилищного кодекса

2.1. Организации, в безвозмездном пользовании которых находятся жилые помещения

Согласно статье 52 Жилищного кодекса, местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы, другие государственные организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые помещения государственного жилищного фонда, а также организации негосударственной формы собственности, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или безвозмездном пользовании которых находятся жилые помещения, предоставляют по договорам найма жилых помещений отдельным категориям граждан (в частности, инвалидам) жилые помещения с соблюдением установленных требований.

Источник: Жилищный кодекс Республики Беларусь, статья 52, Раздел I, Глава 8.
URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=hk1200428#root#section-1#chapter-8#article-52

Таким образом, Жилищный кодекс прямо допускает нахождение жилых помещений в безвозмездном пользовании у организаций негосударственной формы собственности, и такие организации могут выступать наймодателями при предоставлении жилья гражданам.

2.2. Требования к жилым помещениям, предоставляемым отдельным категориям граждан

При предоставлении жилых помещений (в том числе из числа находящихся в безвозмездном пользовании организаций) по договорам найма должны соблюдаться следующие требования (статья 52 Жилищного кодекса):

1. Инвалидам жилые помещения предоставляются по их письменной просьбе вблизи места их работы, места жительства их родственников, места нахождения организаций, занимающихся реабилитацией, абилитацией инвалидов. Жилые помещения, не соответствующие этому требованию, могут предоставляться при условии письменного согласия инвалида.

2. Гражданам, достигшим шестидесятилетнего возраста, инвалидам, а также семьям, в составе которых имеются инвалиды или граждане, достигшие шестидесятилетнего возраста, по их письменной просьбе предоставляются жилые помещения на нижних этажах (не выше третьего) или в домах, имеющих лифты.

3. Жилые помещения, предоставляемые инвалидам и семьям, в составе которых имеются инвалиды, а также вспомогательные помещения, входы и выходы из многоквартирных жилых домов должны быть приспособлены для доступа и пользования инвалидами в соответствии с обязательными требованиями технических нормативных правовых актов и Правилами обеспечения доступа и пользования инвалидами жилыми помещениями, утверждаемыми Советом Министров Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

4. При установлении инвалидности, связанной с нарушением опорно-двигательного аппарата, в период владения и пользования жилыми помещениями государственного жилищного фонда при невозможности приспособления этих жилых помещений — предусмотрено предоставление иных жилых помещений.

3. Общие требования к предоставлению жилых помещений

3.1. Существенные условия договора найма жилого помещения

Поскольку предоставление жилых помещений (в том числе из числа находящихся в безвозмездном пользовании организаций) осуществляется по договорам найма, должны соблюдаться требования к существенным условиям договора найма, установленные статьёй 51 Жилищного кодекса:

• предмет договора найма жилого помещения;
• срок действия договора — для договоров, заключённых на определённый срок;
• размер платы за пользование жилым помещением и срок её внесения (при безвозмездном пользовании плата за пользование не взимается, однако это условие должно быть отражено в договоре);
• срок внесения платы за жилищно-коммунальные услуги, возмещения расходов на электроэнергию — в случае, если наниматель обязан их вносить.

Источник: Жилищный кодекс Республики Беларусь, статья 51, Раздел I, Глава 8.
URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=hk1200428#root#section-1#chapter-8#article-51

3.2. Обязанности нанимателя жилого помещения

В соответствии со статьёй 56 Жилищного кодекса, наниматель жилого помещения, предоставленного по договору (в том числе из жилых помещений, находящихся в безвозмездном пользовании организации), обязан:

• использовать жилое, подсобные и вспомогательные помещения и находящееся в них оборудование в соответствии с их назначением;
• вносить плату за жилищно-коммунальные услуги и (или) плату за пользование жилым помещением, возмещать расходы на электроэнергию (если это предусмотрено законодательством или договором);
• обеспечивать подготовку жилого помещения к эксплуатации в осенне-зимний периоду (утепление окон и дверей);
• возмещать ущерб, причинённый помещениям других граждан и организаций;
• устранять за свой счёт повреждения в занимаемом жилом помещении, возникшие по его вине;
• при освобождении жилого помещения сдать его наймодателю по акту о сдаче жилого помещения в исправном состоянии.

Источник: Жилищный кодекс Республики Беларусь, статья 56, Раздел I, Глава 8.
URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=hk1200428#root#section-1#chapter-8#article-56

3.3. Плата за жилищно-коммунальные услуги

Согласно статье 31 Жилищного кодекса, плата за жилищно-коммунальные услуги вносится и расходы на электроэнергию возмещаются собственниками жилых и (или) нежилых помещений, нанимателями жилых помещений государственного жилищного фонда, членами организаций застройщиков, дольщиками и иными лицами, имеющими право владения и пользования жилыми помещениями. Таким образом, даже при безвозмездном пользовании жилым помещением, обязанность по внесению платы за жилищно-коммунальные услуги сохраняется за лицом, осуществляющим владение и пользование.

Источник: Жилищный кодекс Республики Беларусь, статья 31, Раздел I, Глава 6.
URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=hk1200428#root#section-1#chapter-6#article-31

4. Гражданско-правовое регулирование договора безвозмездного пользования

Договор безвозмездного пользования (ссуды) жилым помещением как гражданско-правовой договор регулируется нормами Гражданского кодекса Республики Беларусь. К числу основных требований, предъявляемых к данному договору, относятся:

1. Безвозмездность — ссудодатель передаёт жилое помещение в пользование без взимания платы за пользование;
2. Срочность — жилое помещение передаётся во временное пользование (на определённый срок или до момента, оговорённого сторонами);
3. Целевое назначение — жилое помещение должно использоваться исключительно для проживания;
4. Возвратность — по истечении срока договора ссудополучатель обязан вернуть жилое помещение в том состоянии, в каком он его получил, с учётом нормального износа;
5. Соответствие жилого помещения установленным требованиям — помещение должно отвечать санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям законодательством Республики Беларусь.

5. Резюме

Примечание: Поскольку Жилищный кодекс Республики Беларусь не содержит отдельной главы, посвящённой именно договору безвозмездного пользования жилым помещением, к таким отношениям применяются как нормы Жилищного кодекса (в части требований к жилым помещениям, порядка пользования, оплаты жилищно-коммунальных услуг и т.д.), так и нормы Гражданского кодекса Республики Беларусь, регулирующие договор ссуды (безвозмездного пользования). Для получения более детальной информации о конкретных положениях Гражданского кодекса, регулирующих договор ссуды, рекомендуется обратиться к соответствующим статьям Гражданского кодекса Республики Беларусь.