Требования к внесению поправок в проект бюджета Республики Беларусь

1. Правовая основа

Порядок внесения и рассмотрения поправок в проект бюджета регулируется:

• Конституцией Республики Беларусь (утверждение республиканского бюджета относится к полномочиям Парламента — ст. 97);
• Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (глава 19 «Утверждение республиканского бюджета», в особенности статья 99);
• Регламентами палат Парламента (Палаты представителей и Совета Республики).

Согласно пункту 1 статьи 99 Бюджетного кодекса, проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год рассматривается Парламентом в соответствии с Конституцией, Бюджетным кодексом и регламентами палат.

2. Основные substantive-требования к поправкам (п. 2 ст. 99 БК)

Ключевая норма закреплена в пункте 2 статьи 99 Бюджетного кодекса, которая устанавливает обязательную сбалансированность любых поправок:

Предложения об уменьшении доходов республиканского бюджета должны определять:

• источники компенсации потерь доходов республиканского бюджета, либо
• виды и объем расходов, подлежащих соответствующему сокращению.

Предложения об увеличении расходов республиканского бюджета должны определять:

• источники покрытия таких расходов.

Таким образом, законодательством установлен принцип запрета несбалансированных поправок: депутат (или иной субъект права законодательной инициативы) не вправе внести поправку, которая увеличивает дефицит бюджета — любое изменение доходной или расходной части должно быть компенсировано.

3. Требование последовательности принятия законов (п. 3 ст. 99 БК)

Принятию проекта закона о республиканском бюджете предшествуют:

1. Принятие проекта закона об изменении Налогового кодекса Республики Беларусь и иных законов (при необходимости внесения в них изменений);
2. Принятие других законов в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 21 Бюджетного кодекса (в частности, проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов принимаются Палатой представителей до принятия проекта закона о республиканском бюджете в первом чтении — ст. 21 БК).

Это означает, что поправки к проекту бюджета не могут изменять налоговые параметры — налоговая база и ставки должны быть установлены до рассмотрения бюджета.

4. Процедурные требования

• Проект закона о республиканском бюджете вносит в Палату представителей Правительство по согласованию с Президентом Республики Беларусь (ст. 95 БК);
• Поправки рассматриваются в рамках readings-процедуры (чтений), установленной регламентами палат (п. 1 ст. 99 БК);
• Поправки, не соответствующие требованиям пункта 2 статьи 99 БК (отсутствие источников компенсации или покрытия), не подлежат принятию.

Вывод

Правовой режим внесения поправок в проект бюджета Республики Беларусь основан на принципе сбалансированности: каждая поправка об уменьшении доходов должна содержать источник компенсации или сокращение расходов, а каждая поправка об увеличении расходов — источник их покрытия (ст. 99 Бюджетного кодекса Республики Беларусь).

Источники: Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (ст. 21, 95, 99); Конституция Республики Беларусь (ст. 97). Ответ действителен по состоянию законодательства на текущую дату.