Цели государственного регулирования в сфере недропользования Республики Беларусь

Правовая основа

Основным актом, определяющим правовые и экономические основы использования и охраны недр, является Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (в действующей редакции), действующий в системной связи с законодательством об охране окружающей среды, о земле, о водах и в области промышленной безопасности (ст. 2 Кодекса о недрах). Поскольку недра являются исключительной собственностью государства, государственное регулирование в этой сфере носит публичный характер и направлено на реализацию общенациональных интересов.

Основные цели государственного регулирования

1. Рациональное, полное и комплексное использование недр

Ключевая цель закреплена через принципы использования и охраны недр (ст. 7 Кодекса о недрах):

• полнота и комплексность геологического изучения недр — обеспечение достоверной информации о ресурсном потенциале страны;
• рациональное использование недр и их охрана — недопущение необоснованных потерь полезных ископаемых и нерационального расходования ресурсов недр.

2. Формирование и учет минерально-сырьевой базы

Государство обеспечивает ведение:

• государственного геологического фонда;
• государственных балансов запасов полезных ископаемых и геотермальных ресурсов недр;
• государственного кадастра недр;
• государственной регистрации геологических и горных отводов, утверждение и списание запасов полезных ископаемых (ст. 11 Кодекса о недрах).

3. Нормирование и программирование в сфере недропользования

• установление норм и правил рационального использования и охраны недр (ст. 7, п. 1.5 ст. 10 Кодекса);
• разработка и утверждение государственных программ в области рационального использования и охраны недр, а также региональных комплексов мероприятий, обеспечивающих их реализацию на территориях административно-территориальных единиц (ст. 7¹ Кодекса о недрах).

4. Обеспечение безопасности и охраны окружающей среды

Согласно ст. 7 Кодекса о недрах использование недр должно осуществляться с целью:

• обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, имущества граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, а также имущества, находящегося в собственности государства;
• предотвращения вредного воздействия на окружающую среду.

5. Проведение единой государственной политики и координация управления

Государственное управление и регулирование осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство по чрезвычайным ситуациям, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также администрация Китайско-Белорусского индустриального парка «Великий камень» — каждый в пределах своей компетенции (ст. 8 Кодекса). Совет Министров и Минприроды обеспечивают проведение единой государственной политики в области использования и охраны недр (п. 1.1 ст. 10, п. 1.1 ст. 11 Кодекса).

6. Экономические (фискальные и инвестиционные) цели

• платность пользования недрами (за исключениями, предусмотренными законодательством) — ст. 7 Кодекса;
• упорядочение предоставления участков недр инвесторам: определение порядка проведения торгов по выбору инвестора, порядка заключения, изменения и прекращения концессионных и инвестиционных договоров (п. 1.9, 1.10 ст. 10 Кодекса).

Вывод

Таким образом, государственное регулирование недропользования в Республике Беларусь преследует комплекс взаимосвязанных целей: обеспечение рационального и комплексного использования недр, воспроизводство и достоверный учет минерально-сырьевой базы, охрану недр и окружающей среды, безопасность населения и экономики, проведение единой государственной политики, а также создание упорядоченных и предсказуемых условий (включая платность и инвестиционные механизмы) для пользования недрами как объектом исключительной государственной собственности.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах», ст. 2, 3, 4, 7, 7¹, 8, 10, 11 — etalonline.by/document/?regnum=hk0800406