Цели государственного управления в области использования и охраны вод

Правовое основание

Ответ основан на Водном кодексе Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (далее — Водный кодекс), прежде всего на статье 3 «Основные принципы охраны и использования вод» (Глава 1) и Главе 2 «Государственное управление и регулирование в области охраны и использования вод» (статьи 10 и след.).

Важная юридическая оговорка

В действующем Водном кодексе отсутствует отдельная статья под названием «Цели государственного управления в области использования и охраны вод» (такая норма содержалась в ранее действовавшем Водном кодексе 1998 г. № 191-З, где целями назывались: обеспечение рационального использования вод для нужд населения и отраслей экономики, охрана вод от загрязнения, засорения и истощения, предупреждение и ликвидация вредного воздействия вод, улучшение состояния водных объектов, защита прав и укрепление законности в данной сфере).

В действующем законодательстве цели государственного управления выражены через систему основных принципов охраны и использования вод (статья 3 Водного кодекса), которые определяют политику государства в этой области и обязательны для всех органов, осуществляющих управление.

Цели, вытекающие из статьи 3 Водного кодекса

Государственное управление в области использования и охраны вод осуществляется в целях:

1. обеспечения рационального (устойчивого) использования водных ресурсов — т.е. использования вод в объёмах и способами, не подрывающими способность водных объектов удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений;
2. комплексного использования водных ресурсов — учёта всех видов водопользования (хозяйственно-питьевое, гидроэнергетическое, рыбоводство, оборона и др.) при принятии управленческих решений;
3. приоритета использования подземных вод для питьевых нужд перед иным их использованием — гарантия обеспечения населения качественной питьевой водой;
4. улучшения экологического состояния (статуса) поверхностных водных объектов (их частей) — восстановление и поддержание благоприятного состояния вод;
5. предупреждения загрязнения и засорения вод — превентивная охрана водных объектов от вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности;
6. бассейнового управления водными ресурсами — организация управления по гидрографическому (бассейновому) принципу, а не по административно-территориальному;
7. нормирования в области охраны и использования вод — установления нормативов допустимых воздействий и изъятия вод;
8. платности водопользования (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 35 Водного кодекса) — экономического стимулирования рационального водопользования;
9. возмещения вреда, причинённого водным объектам — обеспечения имущественной ответственности за ущерб водам;
10. разграничения функций государственного регулирования, управления и контроля за использованием и охраной вод и функций водопользования — исключения совмещения управленческих и хозяйственных функций в одном органе;
11. участия граждан и общественных объединений в принятии решений в области охраны и использования вод — обеспечения гласности и публичности управления.

Организационная основа достижения целей

Согласно статье 10 Водного кодекса, Президент Республики Беларусь в области охраны и использования вод определяет единую государственную политику, что задаёт целевые ориентиры для всей системы управления. Непосредственно государственное управление осуществляют Президент, Совет Министров, республиканский орган государственного управления в области природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды), иные государственные органы и местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции.

Цели реализуются через конкретные управленческие инструменты, закреплённые кодексом: ведение государственного водного кадастра (статья 58), нормирование и учёт количества и качества вод, требования при проектировании и возведении объектов, оказывающих воздействие на водные объекты (статья 25), обеспечение приоритета хозяйственно-питьевого водоснабжения (статья 39), охрану вод от загрязнения и засорения.

Вывод

Государственное управление в области использования и охраны вод направлено на обеспечение рационального (устойчивого) и комплексного использования водных ресурсов при безусловном приоритете питьевого водоснабжения, охрану и улучшение экологического состояния водных объектов, предупреждение их загрязнения и засорения, бассейновое управление, платность и нормирование водопользования, возмещение вреда водам, разграничение функций управления и хозяйствования, а также участие граждан и общественных объединений в управленческих решениях — то есть на достижение баланса экономических потребностей общества и сохранения вод как важнейшего природного ресурса в интересах нынешнего и будущих поколений.