Мониторинг недр по законодательству Республики Беларусь: понятие и цели

Правовая основа

Мониторинг недр в Республике Беларусь регулируется не одной изолированной нормой, а целым комплексом актов:

• Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (в действующей редакции) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406;
• Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» (ст. 69 «Мониторинг окружающей среды»), определяющий мониторинг компонентов природной среды как систему наблюдений, сбора, обработки, анализа и хранения информации, оценки и прогнозирования изменений и выработки научно обоснованных рекомендаций для принятия управленческих решений;
• постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 апреля 2004 г. № 482, утвердившее положения о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды (НСМОС) в том числе мониторинга подземных вод;
• Инструкция о порядке проведения мониторинга подземных вод (постановление Минприроды от 14 июня 2006 г. № 39) — https://faolex.fao.org/docs/pdf/blr164960.pdf.

Цели мониторинга недр

Исходя из системного толкования указанных норм, мониторинг недр преследует следующие цели:

1. Информационная — получение оперативной и достоверной информации о состоянии недр: система регулярных наблюдений за массивом горных пород, а также за процессами и явлениями, возникающими в недрах и на земной поверхности вследствие техногенных и природных воздействий (ср. ст. 44 Кодекса о недрах «Объекты геологического изучения недр»).

2. Прогностическая — оценка и прогнозирование изменений состояния недр, включая прогнозирование возможных деформаций земной поверхности и горного массива в границах горного отвода.

3. Предупредительно-защитная — своевременное выявление негативных изменений и принятие необходимых профилактических и защитных мер, обеспечение безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. Так, согласно ст. 72 Кодекса о недрах, недропользователи проводят наблюдения за сдвижением горных пород в зоне их возможных деформаций именно в целях получения оперативной информации об изменении состояния массива горных пород и его проявлений (трещины, обрушения, провалы, сдвиги, горные удары и иные подобные явления) — https://zakony-by.com/kodeks_rb_o_nedrah/72.htm.

4. Управленческая (рекомендательная) — выработка научно обоснованных рекомендаций для принятия управленческих решений в области использования и охраны недр.

5. Обеспечительная — информационное обеспечение государственного управления и регулирования, государственного контроля и надзора в области использования и охраны недр, а также государственного учета пользования недрами и ведения государственного кадастра недр (ст. 76, 77 Кодекса о недрах — кадастр ведется «в целях осуществления государственного управления и регулирования в области использования и охраны недр, контроля за использованием и охраной недр»).

6. Конечная (целевая) — обеспечение рационального использования и охраны недр (ст. 7 Кодекса о недрах) и экологической безопасности в целом.

Важное примечание

Специальная статья Кодекса о недрах, содержащая исчерпывающий перечень именно «целей мониторинга недр», в ходе поиска в базе законодательства подтверждена не была — цели выведены выше на основе системного толкования норм Кодекса о недрах, Закона «Об охране окружающей среды» и актов о НСМОС. Для точной ссылки на конкретную норму рекомендую свериться с актуальной редакцией Кодекса на официальном портале etalonline.by.

Источники: Кодекс РБ о недрах от 14.07.2008 № 406-З (ст. 7, 44, 72, 76, 77); Закон РБ «Об охране окружающей среды» (ст. 69); постановление Совмина РБ от 28.04.2004 № 482; постановление Минприроды РБ от 14.06.2006 № 39.