Какие цели преследует пользование недрами для захоронения отходов в Республике Беларусь?

Пользование недрами для захоронения отходов: цели по законодательству Республики Беларусь

1. Правовая основа

Основным актом, регулирующим данные отношения, является Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (действует с 2008 г., заменил Кодекс о недрах от 15 декабря 1997 г. — см. ст. 88 Кодекса). Примыкает к нему Закон Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 271-З «Об обращении с отходами».

2. Захоронение отходов — самостоятельная цель недропользования

Согласно статье 20 «Цели пользования недрами» Кодекса о недрах недра предоставляются в пользование для:

1. геологического изучения недр;
2. добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр;
3. строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
4. образования особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научное, историческое, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение;
5. сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
6. захоронения отходов производства и потребления (п. 1.6 ст. 20).

Таким образом, захоронение отходов — это не «побочное» использование недр, а легально закреплённая самостоятельная цель недропользования, осуществляемая на общих основаниях (с предоставлением участка недр, проектной документацией — ст. 40 Кодекса, установленными сроками пользования — ст. 29 Кодекса).

3. Какие цели преследует такое пользование

Пользование недрами для захоронения отходов направлено на достижение следующих целей:

• изолированное размещение отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в недрах (в т.ч. в выработанном горном пространстве, изолированных геологических структурах) — именно так определяется существо захоронения отходов в законодательстве об обращении с отходами;
• исключение (минимизация) вредного воздействия отходов на недра, подземные воды, окружающую среду в целом и здоровье граждан;
• охрана недр и рациональное недропользование — размещение отходов должно исключать ухудшение качества недр и не препятствовать их дальнейшему использованию;
• комплексное использование недр — на практике это, в частности, размещение отходов производства (например, отходов калийного производства) в выработанном пространстве горных выработок, что позволяет не занимать земельные участки под наземные объекты хранения.

4. Гарантии соблюдения целей

Законодатель связывает такое пользование с обязанностью соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды и об обращении с отходами. Нарушения влекут юридическую ответственность: самовольное пользование недрами прекращается без возмещения произведённых затрат, а приведение нарушенных участков недр в пригодное состояние осуществляется виновным лицом или за его счёт (ст. 86 Кодекса о недрах); предусмотрена также административная и уголовная ответственность.

Вывод

Пользование недрами для захоронения отходов в Республике Беларусь преследует цель безопасного изолированного размещения отходов производства и потребления, не подлежащих использованию, в недрах, обеспечивая при этом охрану недр, защиту окружающей среды и здоровья граждан и рациональное, комплексное использование недр. Захоронение отходов прямо названо одной из целей пользования недрами в ст. 20 Кодекса Республики Беларусь о недрах.

Источники

• Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2008 № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах», ст. 17, 20, 29, 40, 86, 88 — etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Закон Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» — pravo.by

Примечание: точную действующую редакцию статьи 20 рекомендуется сверять с текстом Кодекса на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by / etalonline.by), поскольку в акт вносились изменения.