Лицензирование образовательной деятельности в Республике Беларусь: кто обязан получать лицензию

1. Правовая основа

Вопрос лицензирования образовательной деятельности регулируется следующими актами законодательства Республики Беларусь:

• Кодекс Республики Беларусь от 13 января 2011 г. № 243-З «Кодекс Республики Беларусь об образовании» (далее — Кодекс об образовании) — определяет круг субъектов образовательной деятельности и отсылает к законодательству о лицензировании (https://etalonline.by/document/?regnum=hk1100243);
• Закон Республики Беларусь от 14 октября 2022 г. № 213-З «О лицензировании» — образовательная деятельность включена в перечень лицензируемых видов деятельности (текст Закона);
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 февраля 2023 г. № 154 «О лицензировании» — утверждает порядок представления документов и сведений для лицензирования (в ред. постановлений от 25.01.2024 № 55, от 17.06.2024 № 427 и др.) (текст постановления).

Ранее действовавшие Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановление Совета Министров от 17 октября 2003 г. № 1348 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» утратили силу в связи с переходом на новую модель лицензирования.

2. Общее правило

Образовательная деятельность в Республике Беларусь относится к лицензируемым видам деятельности. Это означает, что её осуществление без специального разрешения (лицензии) не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательными актами.

3. Субъекты, обязанные получать лицензию

Лицензию на образовательную деятельность обязаны получать:

а) Учреждения образования — независимо от формы собственности (государственные и частные) и ведомственной принадлежности, реализующие образовательные программы:

• дошкольного образования;
• общего среднего образования;
• специального образования;
• профессионально-технического образования;
• среднего специального образования;
• высшего образования;
• дополнительного образования детей и молодёжи;
• дополнительного образования взрослых;
• научно-ориентированного образования (аспирантура, адъюнктура).

б) Иные организации, осуществляющие образовательную деятельность — юридические лица, не являющиеся учреждениями образования (например, учебные центры, организации, реализующие программы дополнительного образования взрослых). Кодекс об образовании последовательно выделяет эту категорию субъектов наряду с учреждениями образования (см., например, ст. 27 Кодекса об образовании — права и обязанности «иных организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность»).

в) Индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность (например, в сфере дополнительного образования взрослых).

г) Иностранные организации и их филиалы, международные организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Республики Беларусь: согласно ст. 115 Кодекса об образовании, их образовательная деятельность осуществляется в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь и международными договорами, т.е. также с соблюдением требований о лицензировании.

4. Значение лицензии для организации приёма обучающихся

Согласно п. 2 ст. 58 Кодекса об образовании, приём (зачисление) лиц для получения образования осуществляется в рамках предельной численности обучающихся, указанной в Едином реестре лицензий, если наличие лицензии предусмотрено законодательством о лицензировании. Если же для осуществления образовательной деятельности лицензия не требуется, приём ведётся в соответствии с контрольными цифрами приёма с учётом санитарно-эпидемиологических требований. Таким образом, сам Кодекс допускает существование отдельных случаев осуществления образовательной деятельности без лицензии, когда это прямо предусмотрено законодательством (например, деятельность физических лиц по оказанию помощи в самостоятельном образовании — репетиторство без регистрации в качестве ИП — не относится к лицензируемой образовательной деятельности).

5. Лицензирующие органы и последствия отсутствия лицензии

• Лицензирование образовательной деятельности осуществляют уполномоченные государственные органы в сфере образования (Министерство образования Республики Беларусь и управления образования областных (Минского городского) исполнительных комитетов — в соответствии с разграничением, установленным законодательством о лицензировании).
• Осуществление образовательной деятельности без лицензии либо с нарушением лицензионных требований влечёт ответственность, предусмотренную законодательством, в том числе административную ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность, а также может повлечь аннулирование лицензии.

6. Вывод

Лицензию на образовательную деятельность в Республике Беларусь обязаны получать все субъекты образовательной деятельности — учреждения образования (государственные и частные), иные организации, осуществляющие образовательную деятельность, индивидуальные предприниматели, а также иностранные и международные организации, реализующие образовательные программы на территории Республики Беларусь, — за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательными актами.

Источники:

1. Кодекс Республики Беларусь от 13.01.2011 № 243-З «Кодекс Республики Беларусь об образовании», ст. 27, 58, 115 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1100243
2. Закон Республики Беларусь от 14.10.2022 № 213-З «О лицензировании» — https://nihe.by/images/cnpo/images/Закон_о_лицензировании.pdf
3. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27.02.2023 № 154 «О лицензировании» — https://nihe.by/images/cnpo/images/Постановление_СМ_154.pdf

⚠️ Примечание: точный перечень исключений из лицензирования и распределение полномочий между лицензирующими органами рекомендуется дополнительно сверить с актуальной редакцией Закона № 213-З и постановления Совмина № 154 на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by), поскольку в базу, доступную мне, полные тексты этих актов не включены, а регулирование периодически обновляется.