Упрощённые процедуры добычи общераспространённых полезных ископаемых в Республике Беларусь

Правовая основа

Основным актом, регулирующим отношения недропользования, является Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (в действующей редакции) — etalonline.by/document/?regnum=hk0800406.

Общий порядок (для сравнения)

По общему правилу добыча полезных ископаемых осуществляется недропользователем при наличии:

1. акта, удостоверяющего горный отвод (ст. 54 Кодекса о недрах);
2. документа, удостоверяющего право на земельный участок — при добыче открытым способом (ст. 54 Кодекса о недрах);
3. как правило, лицензии на пользование недрами (глава 4 Кодекса о недрах).

Горные отводы предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на основании решений районных (областных, Минского городского, городских (городов областного подчинения)) исполнительных и распорядительных органов, администрации парка, за исключением случаев, когда такие решения принимает Президент Республики Беларусь (ст. 33 Кодекса о недрах).

Упрощённые процедуры именно для общераспространённых полезных ископаемых

1. Безгорноотводный порядок для землепользователей (ст. 17 Кодекса о недрах)

Ключевое упрощение закреплено в статье 17 «Особенности пользования недрами собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами и субарендаторами земельных участков». Землепользователи в границах предоставленных им земельных участков вправе осуществлять добычу общераспространённых полезных ископаемых без предоставления горного отвода — в частности:

• добычу общераспространённых полезных ископаемых (за исключением торфа и сапропелей) для собственных нужд;
• использование подземных вод для собственных нужд (хозяйственно-питьевое водоснабжение, полив) с применением простых водозаборных устройств (шахтные колодцы, малодебитные скважины, каптажи родников) в объёме, не превышающем 5 кубических метров в сутки.

По смыслу статей 17 и 20 Кодекса о недрах право пользования недрами в этих случаях возникает у землепользователя без выдачи лицензии на пользование недрами и без оформления горного отвода — то есть фактически «автоматически» в силу права на земельный участок.

Обязательные условия упрощённого порядка:

• соблюдение законодательства об охране окружающей среды, об охране и использовании земель, в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
• обеспечение безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;
• соблюдение требований рационального использования и охраны недр;
• приведение земельного участка по завершении работ в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

2. Ключевое ограничение — «для собственных нужд»

Упрощённый порядок распространяется только на добычу для собственных нужд добывшего лица (например, использование песка или глины при строительстве и ремонте собственного дома, благоустройстве участка). Если общераспространённые полезные ископаемые добываются с целью отчуждения (продажи) либо в коммерческих масштабах, требуется общий порядок: лицензия на пользование недрами, горный отвод и право на земельный участок.

3. Упрощённый административный уровень оформления горных отводов (ст. 33 Кодекса о недрах)

При добыче общераспространённых полезных ископаемых в коммерческих целях решения о предоставлении горных отводов принимаются на районном (городском) уровне исполнительной власти — «по месту нахождения участка недр», без необходимости обращения в республиканские органы (за исключением случаев, отнесённых к компетенции Президента Республики Беларусь).

Что относится к общераспространённым полезным ископаемым

К ним относятся широко распространённые в природе и повсеместно используемые виды сырья — в частности, пески, песчано-гравийные смеси, глины, суглинки, супеси, гравий, строительные камни, известковое сырьё и иные виды, включённые в утверждённый уполномоченным государственным органом перечень.

Ответственность за нарушение порядка

Самовольное (без предусмотренных законом оснований) пользование недрами влечёт административную ответственность по законодательству об административных правонарушениях, а также обязанность возместить причинённый вред недрам и привести участок в надлежащее состояние.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2008 № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах», ст. 17, 20, 33, 54 — etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Кодекс Республики Беларусь от 23.07.2008 № 425-З «Кодекс Республики Беларусь о земле» (права на земельные участки) — etalonline.by/document/?regnum=hk0800425

Примечание: полные тексты статей приведены по данным правовой базы; при практическом применении рекомендуется сверяться с актуальной редакцией Кодекса о недрах на Национальном правовом Интернет-портале (etalonline.by / pravo.by), так как в отдельные положения могут вноситься изменения.