Предоставление участков недр в пользование в Республике Беларусь: условия

Правовая основа

Ответ основан на действующем законодательстве Республики Беларусь, прежде всего на Кодексе Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (им же признан утратившим силу прежний Кодекс о недрах 1997 года — ст. 88 Кодекса).

Недра в пределах территории Республики Беларусь являются государственной собственностью, в силу чего участок недр может быть предоставлен в пользование только в установленном законом порядке. Самовольное пользование недрами не допускается (ст. 65 Кодекса о недрах).

Основные условия предоставления участка недр в пользование

1. Соблюдение установленного порядка и принципов пользования недрами

Предоставление осуществляется с соблюдением принципов: полноты и комплексности геологического изучения недр; рационального использования и охраны недр; нормирования; платности пользования недрами (за изъятиями, предусмотренными Кодексом и иными законодательными актами); обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан и имущества; предотвращения вредного воздействия на окружающую среду (ст. 7). Пользователями недр могут быть юридические лица (в т. ч. иностранные и международные), организации, не являющиеся юрлицами, индивидуальные предприниматели и граждане (ст. 4).

2. Соответствие целям (видам) пользования недрами (ст. 28)

Участок недр предоставляется для:

• геологического изучения недр;
• добычи полезных ископаемых;
• использования подземных пространств в целях, предусмотренных ст. 27;
• использования геотермальных ресурсов недр.

3. Наличие надлежащего правового основания (ст. 30)

Право пользования недрами возникает на основании:

• акта, удостоверяющего геологический отвод (участок недр для геологического изучения) либо горный отвод (для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов, строительства/эксплуатации подземных сооружений);
• свидетельства о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр;
• документа, удостоверяющего право землепользователя на земельный участок — при пользовании недрами в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 17 Кодекса;
• при добыче подземных вод в объёме более 5 м³/сутки с применением водозаборных сооружений — дополнительно разрешения на специальное водопользование или комплексного природоохранного разрешения.

Право пользования недрами возникает со дня государственной регистрации геологического или горного отвода (регистрацию осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды — ст. 11), регистрации работ по геологическому изучению, возникновения права на земельный участок либо выдачи водного разрешения (п. 2 ст. 30).

4. Наличие прав на земельный участок

При пользовании недрами, связанном с занятием земельного участка, у недропользователя должно быть право на такой участок (ст. 30). Кроме того, Минприроды выдаёт заключение о наличии (отсутствии) в границах испрашиваемого земельного участка разведанного месторождения полезных ископаемых с указанием возможности и условий застройки (ст. 11).

5. Прохождение обязательных экспертиз

• Работы по геологическому изучению недр и их финансирование запрещаются без положительного заключения государственной геологической экспертизы проектной документации (ст. 41);
• проектная документация на пользование недрами по объектам государственной экологической экспертизы должна пройти государственную экологическую экспертизу (ст. 11, 62);
• в случаях, предусмотренных законодательством о лицензировании, необходимо получение лицензии (ст. 62).

6. Соблюдение установленных сроков (ст. 29)

• геологическое изучение недр — до 5 лет;
• добыча полезных ископаемых, использование геотермальных ресурсов — на срок по проекту обоснования границ горного отвода, но не более 50 лет;
• строительство и (или) эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей, — на срок по проекту обоснования границ горного отвода;
• при передаче участков недр по концессионному или инвестиционному договору — не более 99 лет.

7. Иные обязательные требования и ограничения

• недропользователь не вправе передавать предоставленное ему право пользования недрами иным лицам (п. 3 ст. 30);
• пользование недрами может быть запрещено или ограничено в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4 ст. 30);
• недропользователь обязан соблюдать требования рационального использования и охраны недр (ст. 65): комплексность и полноту изучения и извлечения полезных ископаемых, соблюдение проектной документации и ежегодного плана развития горных работ, предотвращение загрязнения вод, правила консервации и ликвидации горных предприятий и выработок и др.;
• нарушение требований законодательства об охране и использовании недр влечёт приостановление или прекращение права пользования недрами (ст. 38).

Вывод

Условиями предоставления участка недр в пользование являются: соблюдение законного порядка предоставления (исключающее самовольное пользование), наличие надлежащего правового основания (геологический/горный отвод с государственной регистрацией, свидетельство о регистрации работ, право на земельный участок, водное разрешение), прохождение государственных экспертиз (геологической и экологической) и при необходимости — лицензирование, предоставление на установленный срок, платность, а также принятие недропользователем обязанностей по рациональному использованию и охране недр.

Источники

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406 (ст. 1, 3, 4, 7, 11, 17, 28, 29, 30, 38, 41, 62, 65, 88).

Примечание: детальный перечень условий предоставления недр закреплён в главах 4–5 Кодекса (ст. 20–30); по конкретной ситуации рекомендуется сверяться с актуальной редакцией Кодекса на Национальном правовом интернет-портале.