Виды охраны историко-культурных ценностей по законодательству Республики Беларусь

Правовая основа. Базовым специальным актом является Закон Республики Беларусь от 9 января 2006 г. № 98-З «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов РБ, 2006 г., № 9, 2/1195), который заменил действовавший ранее Закон от 13 ноября 1992 г. № 1940-XII. Охрана историко-культурных ценностей обеспечивается также нормами Уголовного кодекса, КоАП, Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, Налогового кодекса.

Законодательство предусматривает два основных вида охраны:

1. Государственная охрана (основной вид)

Историко-культурные ценности находятся под охраной государства независимо от формы собственности на них. Государственная охрана реализуется через следующие механизмы:

• придание статуса историко-культурной ценности и включение объекта в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь (ведется Министерством культуры);
• установление зон охраны недвижимых материальных ценностей и режимов их содержания и использования — за их нарушение предусмотрена административная ответственность (ст. 20.4 КоАП от 06.01.2021 № 91-З: штраф от 5 до 30 базовых величин, на юрлицо — до 500);
• приоритет охраны историко-культурных ценностей при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (ст. 14 Кодекса от 17.07.2023 № 289-З), включая требования при приемке объектов в эксплуатацию (ст. 105);
• обязательность возврата вывезенных за пределы Беларуси ценностей — умышленное невозвращение наказывается по ст. 230 УК РБ (штраф, ограничение свободы на 3–5 лет или лишение свободы до 7 лет);
• льготы собственникам ценностей, включенных в Государственный список (например, освобождение от налога на недвижимость — ст. 228 НК РБ).

2. Общественная охрана

Наряду с государственной законодательство традиционно предусматривает участие граждан и общественных объединений в сохранении наследия (добровольные общества охраны памятников, общественный контроль, содействие государственным органам).

Дополнительные аспекты охраны

• По объектам охрана дифференцируется применительно к материальным (недвижимым и движимым) и нематериальным историко-культурным ценностям; для особо ценных материальных ценностей установлен усиленный правовой режим (ч. 2 ст. 344 УК).
• Юридическая (репрессивная) охрана обеспечивается мерами ответственности:
  • уголовной — ст. 230 УК (невозвращение ценностей), ст. 344 УК (умышленное уничтожение/повреждение — до 12 лет лишения свободы при квалифицирующих признаках), ст. 345 УК (неосторожные деяния);
  • административной — ст. 20.2 КоАП (нарушение порядка и условий работ на ценностях), ст. 20.3 КоАП (уничтожение, повреждение либо утрата по неосторожности), ст. 20.4 КоАП (нарушение режимов зон охраны).
• Международно-правовая охрана — Беларусь участвует в Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. и Конвенции ЮНЕСКО об охране всемирного наследия 1972 г. (Мирский замок, дуга Струве и др.).

Источники

1. Закон РБ от 09.01.2006 № 98-З «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» (НРПА, 2006 г., № 9, 2/1195; текст доступен на pravo.by и etalonline.by).
2. УК РБ от 09.07.1999 № 275-З, ст. 230, 344, 345 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275
3. КоАП РБ от 06.01.2021 № 91-З, ст. 20.2–20.4 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
4. Кодекс РБ об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З, ст. 14, 105 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289
5. НК РБ (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З, ст. 228 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0900071

Примечание: специальный Закон № 98-З в базе поиска представлен фрагментарно, поэтому точную нумерацию его статей (в действующей редакции) рекомендуется сверить с официальным текстом на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by).