Виды ответственности за нарушение строительного законодательства Республики Беларусь

Ответ актуален по состоянию законодательства Республики Беларусь на текущую дату.

Базовой нормой, закрепляющей систему ответственности в строительной сфере, является статья 8 Кодекса Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (КСиГС), согласно которой нарушение законодательства в этой области влечёт дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с КСиГС и иными актами законодательства.

1. Гражданско-правовая ответственность

Наступает в виде имущественных санкций перед потерпевшими лицами:

• Возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью физического лица либо имуществу юридического или физического лица вследствие нарушений в строительной сфере (ч. 2 ст. 8 КСиГС; общие основания деликтной ответственности — ст. 933 Гражданского кодекса РБ от 07.12.1998 № 218-З);
• Возмещение убытков, взыскание неустойки, устранение недостатков работ — по договору строительного подряда (§ 3 главы 37 ГК, ст. 696–710);
• Последствия самовольного строительства (ст. 223 ГК): самовольным признаётся возведение, реконструкция, модернизация, реставрация, капитальный ремонт, снос объекта, осуществлённые, в частности, на самовольно занятом земельном участке, без предусмотренных законодательством разрешительных документов. Лицо, осуществившее такое строительство, не приобретает право собственности на объект, а постройка подлежит сносу либо приведению в пригодное для эксплуатации состояние за счёт нарушителя (если иное не предусмотрено законодательными актами, допускающими легализацию).

2. Административная ответственность

Предусмотрена Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З (КоАП), глава 22, в том числе:

• Статья 22.3 «Нарушение требований законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» — невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных требований технических нормативных правовых актов при разработке проектной документации, осуществлении строительной деятельности (строительства) или эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры. Санкция — штраф, размер которого дифференцирован в зависимости от субъекта (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо) и квалификации деяния;
• нарушения порядка строительства (включая самовольное строительство) образуют самостоятельные составы административных правонарушений главы 22 КоАП и одновременно влекут гражданско-правовые последствия по ст. 223 ГК.

3. Уголовная ответственность

Предусмотрена Уголовным кодексом Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З (УК) при наиболее опасных нарушениях:

• Статья 303 «Нарушение правил безопасности горных или строительных работ»:
  • ч. 1 — нарушение правил безопасности строительных работ либо правил эксплуатации машин и механизмов при их производстве, повлёкшее по неосторожности тяжкое или менее тяжкое телесное повреждение либо ущерб в крупном размере, — штраф, арест, ограничение свободы или лишение свободы до 3 лет (с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью либо без него);
  • ч. 2 — то же деяние, повлёкшее по неосторожности смерть человека, — ограничение свободы до 5 лет либо лишение свободы от 2 до 7 лет;
• Статья 302 — нарушение правил охраны труда при производстве строительных работ;
• Статья 320 — нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов;
• при должностных (в т. ч. коррупционных) нарушениях в сфере строительства в зависимости от обстоятельств применяются также составы главы 35 УК: ст. 424 (злоупотребление властью или служебными полномочиями), ст. 426 (превышение власти или служебных полномочий), ст. 427 (служебный подлог), ст. 428 (служебная халатность), ст. 430 и 431 (получение и дача взятки).

4. Дисциплинарная ответственность

Применяется к работникам (проектировщикам, производителям работ, должностным лицам заказчика и подрядчика и др.) за нарушение трудовых обязанностей в сфере строительства — по статье 198 Трудового кодекса Республики Беларусь от 26.07.1999 № 296-З: замечание, выговор, увольнение; для отдельных категорий работников — уставы и положения о дисциплине.

5. Иные меры государственного реагирования

Помимо собственно ответственности, применяются меры восстановительного и предупредительного характера: предписания органов государственного строительного надзора, приостановление (прекращение) строительства, отказ в приёмке и регистрации объекта, снос самовольной постройки за счёт нарушителя (ст. 223 ГК).

Вывод

Ответственность за нарушение строительного законодательства Республики Беларусь носит комплексный (многоотраслевой) характер: одна и та же ситуация (например, самовольное строительство или отступление от проектной документации) может одновременно повлечь гражданско-правовые последствия (снос, возмещение вреда), административный штраф, дисциплинарное взыскание для виновных работников, а при наступлении тяжких последствий (вред здоровью, гибель людей, крупный ущерб) — уголовное наказание.

Источники:

• Кодекс РБ от 17.07.2023 № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», ст. 8 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289
• Гражданский кодекс РБ от 07.12.1998 № 218-З, ст. 223, 933 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218
• КоАП РБ от 06.01.2021 № 91-З, ст. 22.3 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• УК РБ от 09.07.1999 № 275-З, ст. 302, 303, 320 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275
• Трудовой кодекс РБ от 26.07.1999 № 296-З, ст. 198 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900296

Ответ носит информационно-справочный характер и не заменяет консультацию практикующего юриста по конкретной ситуации.