Ответственность за нарушение законодательства о недрах в Республике Беларусь

Правовая основа

Основным актом, регулирующим отношения в данной сфере, является Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406). Кодекс закрепляет принципы рационального использования и охраны недр (ст. 7), требования к недропользователям, порядок лицензирования и государственный контроль за использованием и охраной недр. Нарушение установленных требований влечёт юридическую ответственность, предусмотренную отраслевым законодательством. Выделяются следующие её виды.

1. Административная ответственность

Наступает по Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091), глава 16 (экологические и природоресурсные правонарушения). Базовый состав — ст. 16.8 «Нарушение требований по охране недр», охватывающая в том числе:

• самовольное пользование недрами;
• нарушение утверждённой проектной документации, требований и условий, содержащихся в специальном разрешении (лицензии) на пользование недрами;
• выборочную отработку месторождений, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых;
• неприведение земельных участков, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Санкция — штраф, причём для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц предусмотрены повышенные (дифференцированные) размеры. Смежные составы главы 16 (например, ст. 16.9 — нарушение режима особо охраняемых природных территорий) применяются, если нарушение недр затрагивает соответствующие объекты.

2. Уголовная ответственность

Предусмотрена Уголовным кодексом Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275), глава 26 «Экологические преступления»:

• ст. 269 «Нарушение правил охраны и использования недр» — нарушение правил охраны или использования недр, повлёкшее причинение ущерба в крупном размере; наказывается штрафом, лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью, исправительными работами, ограничением свободы либо лишением свободы;
• смежные составы: ст. 263 (нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов), ст. 270 «Порча земель».

3. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность

Выражается в возмещении вреда, причинённого недрам как компоненту природной среды, а также имуществу и здоровью граждан:

• ст. 933 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З (https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218) — вред подлежит возмещению в полном объёме лицом, его причинившим;
• Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» — вред, причинённый окружающей среде (включая недра), возмещается с учётом такс и методик его исчисления, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление;
• Кодексом о недрах предусмотрена обязанность приведения нарушенных при пользовании недрами земель в состояние, пригодное для использования (рекультивация).

Важно: возмещение вреда не освобождает от административной или уголовной ответственности, и наоборот.

4. Дисциплинарная ответственность

Применяется к работникам недропользователей, если нарушение связано с исполнением трудовых обязанностей, — по Трудовому кодексу Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-З (ст. 198 и след.): замечание, выговор, увольнение (https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900296).

5. Специальные меры государственного принуждения

Наряду с классическими видами ответственности применяются меры «специального» характера:

• прекращение (аннулирование) права пользования недрами за нарушение условий его предоставления — по Кодексу о недрах;
• приостановление работ, выдача предписаний органами государственного контроля (Минприроды, Госпромнадзор МЧС — ст. 11–12 Кодекса о недрах);
• неуплата платежей за пользование недрами влечёт ответственность по налоговому законодательству.

Вывод

Таким образом, законодательство Республики Беларусь о недрах обеспечивает комплексную защиту: за нарушения предусмотрены административная, уголовная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность, а также специальные меры (вплоть до лишения права пользования недрами). Привлечение к одному виду ответственности не исключает применения других.

Примечание: точные размеры санкций и действующие редакции статей рекомендуется проверять по актуальным версиям актов на Национальном правовом Интернет-портале pravo.by / etalonline.by. Ответ носит информационный характер и не заменяет консультацию юриста.