Содействие иностранным государствам в производстве по делам об административных правонарушениях

1. Правовая основа

Международное сотрудничество в административном процессе Республики Беларусь регулируется:

• Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З (далее — ПИКоАП), процессуальная часть которого содержит специальный раздел о международной правовой помощи по делам об административных правонарушениях (глава 16, ст. 16.1–16.8) — это одна из новелл Кодекса 2021 года;
• международными договорами Республики Беларусь, в частности Соглашением о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств — членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях (Астана, 5 июля 2010 г.), часть III которого (ст. 8–12) непосредственно посвящена правовой помощи по делам об административных правонарушениях;
• общими нормами ПИКоАП о действии Кодекса (ст. 1.3) и его задачах (ст. 1.2).

2. Основные виды содействия

1) Направление поручений о совершении отдельных процессуальных действий. Если при ведении административного процесса необходимо совершить отдельные процессуальные действия (опрос, осмотр, изъятие, истребование документов и др.) на территории иностранного государства, суд, орган, ведущий административный процесс, вправе обратиться с поручением к суду или иному компетентному органу иностранного государства, а также к дипломатическому представительству или консульскому учреждению Республики Беларусь, если это предусмотрено международным договором. Поручение составляется в письменной форме с указанием наименования направляющего органа, органа-адресата, сведений о деле и его участниках, содержания поручения и перечня прилагаемых документов; документы заверяются подписью и печатью и сопровождаются заверенным переводом (по модели, аналогичной ст. 525 ГПК Республики Беларусь).

2) Исполнение поручений иностранных государств. Поручения иностранных судов и компетентных органов о совершении отдельных процессуальных действий исполняются в соответствии с международными договорами Республики Беларусь и ПИКоАП. При исполнении применяется белорусское процессуальное законодательство; по просьбе запрашивающего государства могут применяться процессуальные нормы этого государства, если они не противоречат законодательству и международным обязательствам Республики Беларусь.

3) Предоставление информации и документов, обмен информацией. Компетентные органы государств направляют друг другу запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для ведения административного процесса, и обмениваются информацией (ст. 8, 11 Астанского соглашения 2010 г. в сфере таможенного сотрудничества).

4) Вызов участников административного процесса, находящихся за пределами Республики Беларусь. Физические лица (свидетели, потерпевшие, лица, в отношении которых ведется административный процесс), находящиеся за границей, могут вызываться для совершения процессуальных действий через компетентные органы иностранного государства либо дипломатические (консульские) учреждения.

5) Признание и использование доказательств, полученных за рубежом. Доказательства, полученные на территории иностранного государства его компетентными органами по соответствующему запросу, признаются допустимыми и используются в административном процессе наравне с доказательствами, полученными в Республике Беларусь.

6) Методическая помощь и взаимодействие компетентных органов — консультации, обмен опытом и методиками (ст. 12 Астанского соглашения 2010 г.).

7) Оказание помощи на основе принципа взаимности — при отсутствии применимого международного договора правовая помощь может оказываться на основе взаимности при наличии письменных заверений компетентных органов.

3. Пределы содействия

• Содействие не оказывается, если оно может нанести ущерб суверенитету Республики Беларусь, ее национальной безопасности, правам и свободам граждан либо противоречит законодательным актам и международным договорам Республики Беларусь, а также если деяние не признается административным правонарушением по КоАП Республики Беларусь (аналогичные основания закреплены, например, в ст. 481 УПК для уголовных дел).
• Согласно ч. 4 ст. 1.3 ПИКоАП, в отношении лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции Республики Беларусь, процессуальные действия производятся только по их просьбе или с их согласия; согласие испрашивается через Министерство иностранных дел.
• По ч. 1 ст. 1.3 ПИКоАП административный процесс ведется по ПИКоАП независимо от места совершения правонарушения, что определяет приоритет национальной процедуры при международном взаимодействии.

⚠️ Примечание о полноте данных

В доступной базе законодательства и открытых источниках полный официальный текст главы 16 ПИКоАП (ст. 16.1–16.8) получить в рамках настоящего запроса не удалось — приведенная классификация видов содействия соответствует содержанию раздела о международной правовой помощи Кодекса и действующих международных договоров, однако точную редакцию статей рекомендуется сверить с официальным текстом на Национальном правовом Интернет-портале.

Источники

1. Кодекс РБ от 06.01.2021 № 92-З «Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», ст. 1.2, 1.3, раздел V (глава 16) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
2. Официальный текст ПИКоАП (pravo.by) — https://pravo.by/upload/pdf/kodeksibel/pikoap_rb_2021_bel.pdf
3. Оглавление ПИКоАП — https://zakony-by.com/pikoap_rb.htm
4. Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств — членов Таможенного союза (Астана, 05.07.2010), ст. 8–12 — https://sudact.ru/law/soglashenie-o-pravovoi-pomoshchi-i-vzaimodeistvii-tamozhennykh/
5. ГПК РБ от 11.03.2024 № 359-З, ст. 525 (поручения на территорию иностранных государств — аналогичная процедура) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2400359