Лицензирование строительных работ в Республике Беларусь

1. Ключевой принцип: лицензируется деятельность, а не отдельные работы

В белорусском праве допуск к строительной сфере строится не по принципу «перечень отдельных видов работ», а по принципу лицензирования (с 2024 г. — подтверждения соответствия) деятельности по проектированию и строительству как единого вида деятельности. Обладатель лицензии (свидетельства) вправе выполнять весь комплекс работ на объектах тех классов сложности, которые указаны в документе.

2. Правовая основа

3. Какие работы требуют лицензии (свидетельства о соответствии)

Лицензируемая деятельность по проектированию и строительству охватывает применительно к объектам I–IV классов сложности:

1. Инженерные изыскания для строительства (геодезические, геологические и иные изыскания);
2. Проектирование — разработку архитектурных и конструктивных решений, проектной документации;
3. Строительство, включая:
   • возведение объектов (новое строительство);
   • реконструкцию;
   • реставрацию;
   • капитальный ремонт;
   • благоустройство.

В рамках строительства объекта документ охватывает все виды строительно-монтажных работ: земляные, свайные, бетонные и железобетонные, монтаж строительных конструкций, кровельные, отделочные, устройство наружных инженерных сетей и внутренних инженерных систем, пусконаладочные работы и т.д.

Классы сложности (от I — особо сложные и уникальные объекты, до IV — наиболее простые) определяются в соответствии с техническими нормативными правовыми актами и влияют на квалификационные требования к персоналу исполнителя: чем выше класс, тем более строгие требования к образованию и стажу специалистов.

4. Когда лицензия (свидетельство) НЕ требуется

• строительство физическими лицами (не ИП) жилых домов, садовых домиков, гаражей и хозяйственных построек для собственных нужд;
• работы, не относящиеся к строительной деятельности (текущий ремонт, эксплуатация и обслуживание объектов);
• иные случаи, прямо предусмотренные Кодексом № 289-З и законодательством.

⚠️ Важно: документ требуется исполнителю работ (подрядчику, проектировщику, изыскателю), включая субподрядчиков, а не заказчику строительства.

5. Реформа с 26 января 2024 г.: от лицензии к свидетельству о соответствии

С вступлением в силу Кодекса № 289-З:

• деятельность по проектированию и строительству исключена из перечня лицензируемых видов деятельности (Указ № 450);
• вместо лицензии введено свидетельство о соответствии требованиям, предъявляемым к субъектам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, выдаваемое Минстройархитектуры (срок действия — 5 лет);
• лицензии, выданные ранее, сохраняют действие до истечения срока их действия;
• квалификационные требования (наличие квалифицированного персонала и т.п.) по существу сохранены.

6. Смежные лицензируемые виды деятельности в строительной сфере

Отдельно от деятельности по проектированию и строительству лицензируются, в частности:

• деятельность по обеспечению пожарной безопасности (проектирование, монтаж, наладка, ТО и ремонт систем пожарной сигнализации и пожаротушения, огнезащитные работы) — лицензия МЧС;
• деятельность, связанная с оборотом взрывчатых веществ промышленного назначения (взрывные работы);
• иные виды деятельности по перечню Указа № 450.

7. Ответственность за работу без лицензии (свидетельства)

• Гражданско-правовая: сделка, совершённая юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной (ст. 174 Гражданского кодекса — etalonline.by);
• Административная: ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность (глава 12 КоАП); за нарушение обязательных требований ТНПА при осуществлении строительства — ст. 22.3 КоАП от 06.01.2021 № 91-З (etalonline.by);
• Уголовная: незаконная предпринимательская деятельность, сопряжённая с получением дохода в крупном размере (ст. 233 УК от 09.07.1999 № 275-З — etalonline.by).

Вывод

В Республике Беларусь не существует «перечня лицензируемых строительных работ» — допуск оформляется на деятельность по проектированию и строительству в целом (изыскания + проектирование + строительство/реконструкция/реставрация/капремонт/благоустройство объектов I–IV классов сложности). С 26.01.2024 вместо лицензии выдаётся свидетельство о соответствии (Кодекс № 289-З); ранее выданные лицензии действуют до истечения срока.

Обратите внимание: реформа 2023–2024 гг. существенно изменила регулирование, поэтому перед заключением договоров подряда рекомендуется сверяться с актуальными редакциями актов на etalonline.by и pravo.by.