Вопросы, рассматриваемые во втором чтении проекта закона о республиканском бюджете Республики Беларусь

1. Правовая основа

Порядок парламентского рассмотрения проекта бюджета регулируется:

• Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (Раздел VIII, Глава 19, ст. 98–99);
• Регламентом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, утверждённым постановлением Палаты представителей от 18.12.2015 № 707-П5/VIII (глава «Рассмотрение проектов законов о республиканском бюджете на очередной финансовый год, о бюджетах государственных внебюджетных фондов и об утверждении отчётов об их исполнении», ст. 190–194, а также общие нормы о втором чтении — ст. 141–145);
• Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 08.07.2008 № 370-З «О Национальном собрании Республики Беларусь» (ст. 99 Бюджетного кодекса).

Проект закона о республиканском бюджете вносится Правительством по согласованию с Президентом в Палату представителей не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году (ст. 98 БК РБ; ст. 190 Регламента), и рассматривается Палатой представителей в двух чтениях (ст. 193 Регламента).

2. Предмет второго чтения (ст. 193 Регламента Палаты представителей)

Во втором чтении на голосование последовательно ставятся:

1. Общая сумма доходов республиканского бюджета;
2. Общая сумма расходов республиканского бюджета;
3. после утверждения сумм доходов и расходов проект закона ставится на постатейное голосование, включая голосование по ассигнованиям по разделам и подразделам расходов республиканского бюджета и по поступившим поправкам.

3. Особенности голосования по поправкам

• При утверждении ассигнований по разделам и подразделам первоначально обсуждаются и утверждаются поправки, предусматривающие сокращение расходов, а затем — предусматривающие их увеличение;
• поправки, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, по которым не получено заключение Правительства Республики Беларусь, в проект закона не включаются и на голосование не ставятся (ст. 193 Регламента);
• требования ст. 99 БК РБ: предложения об уменьшении доходов должны определять источники компенсации потерь или виды и объём расходов, подлежащих сокращению; предложения об увеличении расходов должны определять источники их покрытия.

4. Общая процедура второго чтения (ст. 141–145 Регламента)

• Палата представителей заслушивает доклад головной комиссии (по бюджету — постоянной комиссии, ответственной за бюджетно-финансовые вопросы);
• проект обсуждается постатейно, по главам, разделам или в целом; возможно возвращение отдельных структурных элементов или проекта в целом на доработку;
• на голосование ставятся только письменные поправки депутатов и иных субъектов права законодательной инициативы; каждая поправка обсуждается и голосуется отдельно;
• по итогам второго чтения Палата принимает одно из решений: о принятии проекта закона, об отклонении либо об отмене постановления о принятии в первом чтении и повторном рассмотрении (ст. 145 Регламента). Решение считается принятым при голосовании большинством от полного состава Палаты представителей.

Вывод

Таким образом, во втором чтении проекта бюджета Республики Беларусь рассматриваются и ставятся на голосование: общая сумма доходов бюджета → общая сумма расходов → постатейно (по разделам и подразделам) ассигнования и поправки к ним — с обязательным соблюдением правил о источниках покрытия расходов и заключениях Правительства. Принятию бюджета предшествует принятие проектов законов об изменении налогового и иного законодательства (ст. 99 БК РБ, ст. 194 Регламента).