Международные договоры Республики Беларусь в сфере регулирования недропользования

1. Место международных договоров в системе правового регулирования

Базовым актом в данной сфере является Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З. Согласно ст. 2 Кодекса законодательство об охране и использовании недр основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Кодекса, других законов, нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь и иных актов законодательства.

Международные договоры включаются в этот механизм через общие положения национального права:

• ст. 8 Конституции Республики Беларусь — Республика Беларусь признаёт приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им своего законодательства;
• Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 421-З «О международных договорах Республики Беларусь» — определяет порядок заключения, выполнения и прекращения договоров, их место в правовой системе;
• ст. 2 Кодекса о недрах содержит коллизионное правило: если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Кодексе, применяются правила международного договора.

Таким образом, международные договоры не только затрагивают вопросы недропользования, но и обладают приоритетом перед национальными нормами Кодекса при коллизии.

2. Объекты отношений, которые могут затрагиваться договорами

Согласно ст. 3 Кодекса о недрах, объектами отношений в области использования и охраны недр являются: ресурсы недр; участки недр (в том числе геологические и горные отводы); горные предприятия и отдельные горные выработки; геологическая информация; минералогические, палеонтологические и иные уникальные геологические материалы; права на пользование недрами. Субъектами отношений (ст. 4) выступают государственные органы и недропользователи, в том числе иностранные. Именно применительно к этим объектам и субъектам международные договоры могут устанавливать особые правила.

3. Вопросы недропользования, затрагиваемые международными договорами

а) Сотрудничество в области геологического изучения, разведки и использования недр — двусторонние соглашения (прежде всего с Российской Федерацией), взаимодействие геологических служб, совместные исследования и обмен геологической информацией.

б) Трансграничные (приграничные) месторождения полезных ископаемых — порядок совместной разведки и разработки участков недр, выходящих к государственной границе (в том числе углеводородных объектов Припятского прогиба на границе с РФ).

в) Интеграция в рамках Союзного государства и СНГ — Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. и отраслевые соглашения, обеспечивающие согласованную политику в сфере природных ресурсов.

г) Охрана окружающей среды и промышленная безопасность при пользовании недрами с трансграничным воздействием — Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, 1991), Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 1992). Показательно, что смежный природоресурсный акт — ст. 2 Водного кодекса Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З — прямо относит к источникам регулирования водных отношений (возникающих, в частности, при пользовании недрами) международные договоры Республики Беларусь и иные международно-правовые акты, содержащие обязательства Республики Беларусь.

д) Защита иностранных инвестиций в недропользование — межгосударственные соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций, гарантирующие иностранным недропользователям недискриминационный режим, защиту имущества и перевод доходов.

е) Международный оборот геологической информации и уникальных геологических материалов (минералогических, палеонтологических коллекций).

ж) Международная правовая помощь по делам о правонарушениях в сфере недропользования, затрагивающих интересы иностранных государств.

4. Порядок применения

Международные договоры применяются к отношениям недропользования после их вступления в силу для Республики Беларусь в порядке, установленном Законом № 421-З (ратификация, утверждение, официальное опубликование). При расхождении норм Кодекса о недрах и ратифицированного договора применяются правила договора (ст. 2 Кодекса о недрах).

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 2–4 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
2. Конституция Республики Беларусь, ст. 8 — https://etalonline.by/webnpa/text.asp?RN=V19402875
3. Закон Республики Беларусь от 23.07.2008 № 421-З «О международных договорах Республики Беларусь» — https://etalonline.by/document/?regnum=h08000421
4. Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З, ст. 2 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149

Примечание: конкретный перечень действующих договоров в сфере недропользования (даты, стороны, статус ратификации) рекомендуется уточнять по реестру международных договоров на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by), поскольку приведённые выше примеры основаны на общей характеристике системы источников, подтверждённой положениями Кодекса о недрах и смежных кодифицированных актов.