Задачи Кодекса Республики Беларусь о недрах в сфере охраны окружающей среды

I. Правовая основа

Ответ действителен согласно законодательству Республики Беларусь на текущую дату и основан на действующем правовом акте — Кодексе Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. №406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (далее — Кодекс о недрах), который заменил собой Кодекс о недрах от 15 декабря 1997 года (признан утратившим силу статьёй 88 действующего Кодекса).

Важно отметить особенность юридической техники данного акта: в отличие от ряда процессуальных кодексов (например, Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях, где задачи выделены в отдельную статью 1.2), Кодекс о недрах не содержит обособленной статьи «Задачи». Его задачи в области охраны окружающей среды раскрываются системно — через сферу регулирования (статья 2), принципы использования и охраны недр (статья 7), требования по рациональному использованию и охране недр (статья 65) и компетенцию государственных органов (статьи 11–12).

II. Основные задачи Кодекса в сфере охраны окружающей среды

1. Предотвращение вредного воздействия на окружающую среду

Ключевая природоохранная задача закреплена в статье 7 Кодекса («Принципы использования и охраны недр»), согласно которой использование и охрана недр осуществляются, в том числе, на основе принципа «предотвращения вредного воздействия на окружающую среду», а также принципа обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, имущества граждан (включая индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц, имущества, находящегося в собственности государства.

2. Рациональное использование недр и их охрана

Статья 7 устанавливает принципы «рационального использования недр и их охраны», «полноты и комплексности геологического изучения недр» и «нормирования в области использования и охраны недр». Конкретизация этих принципов дана в статье 65 Кодекса («Основные требования по рациональному использованию и охране недр»), которая в природоохранном аспекте требует:

• планирования и осуществления мероприятий, предотвращающих загрязнение вод при проведении работ, связанных с пользованием недрами (подпункт 1.8);
• недопущения вредного воздействия последствий использования геотермальных ресурсов недр на иные природные ресурсы (подпункт 1.11);
• соблюдения правил и сроков консервации и ликвидации горных предприятий, горных выработок и подземных сооружений (подпункт 1.9);
• обеспечения комплексности и полноты извлечения полезных ископаемых и недопущения нерационального, экономически необоснованного выборочного их извлечения (подпункты 1.2, 1.4).

3. Восстановление (рекультивация) нарушенных компонентов природной среды

Согласно части 3 статьи 29 Кодекса, в срок пользования недрами включается период времени, необходимый для проведения рекультивации земель и приведения нарушенных при пользовании недрами иных компонентов природной среды и природных объектов в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, а также для осуществления мероприятий по защите месторождений торфа от пожаров, предусматривающих возможность повторного заболачивания территорий на выработанных месторождениях.

4. Экологическая экспертиза и государственный контроль

Кодекс встраивает природоохранную деятельность в механизм государственного управления недрами:

• Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (статья 11) проводит единую государственную политику, принимает нормы и правила рационального использования и охраны недр, проводит государственную экологическую экспертизу проектной документации на пользование недрами (подпункт 1.6) и осуществляет контроль за использованием и охраной недр (подпункт 1.14);
• проведение работ по геологическому изучению недр и их финансирование без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации запрещаются (статья 41; статья 45 требует также прохождения государственной экологической экспертизы);
• разрабатываются государственные программы и региональные комплексы мероприятий в области рационального использования и охраны недр (статья 7¹).

5. Системная связь с природоохранным законодательством

В соответствии со статьей 2 Кодекса, законодательство об охране и использовании недр основывается на Конституции Республики Беларусь и действует во взаимосвязи с законодательством об охране и использовании земель (при пользовании недрами), вод (при охране и использовании подземных вод) и законодательством в области промышленной безопасности (при безопасном ведении работ), что обеспечивает комплексную охрану всех компонентов природной среды.

III. Вывод

Таким образом, в сфере охраны окружающей среды Кодекс Республики Беларусь о недрах преследует следующие задачи:

1. предотвращение вредного воздействия на окружающую среду при геологическом изучении и пользовании недрами;
2. рациональное, полное и комплексное использование недр с недопущением загрязнения вод и вредного воздействия на иные природные ресурсы;
3. восстановление нарушенных компонентов природной среды (рекультивация земель, консервация и ликвидация горных предприятий и выработок);
4. обеспечение экологической безопасности жизни и здоровья граждан, защиты имущества физических и юридических лиц и государства;
5. государственное регулирование и контроль посредством экологической экспертизы, нормирования, программирования и надзора за использованием и охраной недр.

Эти задачи реализуются в неразрывной связи с законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, обеспечивая охрану недр как компонента природной среды в интересах настоящего и будущих поколений.

Источники: Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. №406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах», статьи 2, 3, 7, 7¹, 11, 29, 41, 45, 65 (текст Кодекса).