Порядок аннулирования лицензии за грубое нарушение условий её выдачи

Нормативная база

Основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы лицензирования в Республике Беларусь на текущий момент, является Закон Республики Беларусь от 14 октября 2022 г. № 213-З «О лицензировании» (далее — Закон № 213-З), вступивший в силу с 1 января 2023 г. и заменивший ранее действовавший Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

1. Понятие грубого нарушения

Согласно статье 1 Закона № 213-З, грубое нарушение законодательства о лицензировании определяется как:

«нарушение, предусмотренное настоящим Законом в качестве такового для конкретного вида деятельности и повлекшее причинение вреда государственным или общественным интересам, жизни, здоровью, правам и законным интересам граждан, окружающей среде либо создавшее угрозу причинения такого вреда».

Таким образом, для квалификации нарушения как грубого необходимо наличие двух критериев:

1. Нормативный критерий — нарушение прямо предусмотрено Законом № 213-З в качестве грубого для конкретного вида деятельности;
2. Последственный критерий — нарушение повлекло причинение вреда (или создало угрозу причинения вреда) охраняемым законом интересам: государственным, общественным, жизни и здоровью граждан, их правам и законным интересам, окружающей среде.

2. Аннулирование лицензии как мера реагирования

Аннулирование лицензии является одной из форм прекращения действия лицензии, применяемой лицензирующим органом в качестве меры реагирования на нарушения, допущенные лицензиатом.

В отличие от добровольного прекращения (например, по заявлению лицензиата) или прекращения в связи с обстоятельствами, не зависящими от воли сторон (ликвидация юридического лица и т.п.), аннулирование носит санкционный характер — оно применяется как мера ответственности за нарушение лицензионных требований и условий.

3. Порядок аннулирования

Порядок аннулирования лицензии в общем виде включает следующие этапы:

Этап 1. Выявление нарушения

Лицензирующий орган (или иной уполномоченный государственный орган) выявляет факт грубого нарушения законодательства о лицензировании, допущенного лицензиатом. Выявление может осуществляться в рамках:

• плановых и внеплановых проверок;
• мониторинга деятельности лицензиата;
• поступления информации от иных государственных органов, граждан и организаций.

Этап 2. Принятие решения

Лицензирующий орган принимает решение об аннулировании лицензии. В решении указываются:

• основания для аннулирования (конкретное грубое нарушение, допущенное лицензиатом);
• нормы законодательства, нарушенные лицензиатом;
• дата, с которой лицензия аннулируется.

Этап 3. Уведомление лицензиата

Лицензиат уведомляется о принятом решении об аннулировании лицензии в установленном порядке. С момента получения уведомления (или с иной даты, указанной в решении) лицензиат утрачивает право осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Этап 4. Внесение записи в реестр

Лицензирующий орган вносит соответствующую запись об аннулировании лицензии в реестр лицензий, который ведётся в порядке, установленном законодательством.

Этап 5. Обжалование решения

Решение лицензирующего органа об аннулировании лицензии может быть обжаловано лицензиатом в вышестоящий государственный орган и (или) в суд в порядке, установленном законодательством. Обжалование не приостанавливает действие решения об аннулировании, если иное не установлено законодательством или судом.

4. Последствия осуществления деятельности после аннулирования лицензии

Осуществление деятельности без действующей лицензии (в том числе после её аннулирования) образует состав административного правонарушения и влечёт ответственность в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (от 6 января 2021 г. № 91-З).

Кроме того, в соответствии с Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (от 6 января 2021 г. № 92-З), статья 19.5 устанавливает, что административное взыскание в виде лишения права заниматься видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия), исполняется путём изъятия специального разрешения (лицензии).

5. Источники

⚠️ Примечание: Полный текст конкретных статей Закона № 213-З, регламентирующих детальную процедуру аннулирования лицензии (сроки, порядок уведомления, обязательные процедуры до принятия решения и т.д.), не был доступен в полном объёме в рамках данного ответа в связи с ограничениями инструментов поиска. Для получения точной информации по конкретным статьям Закона № 213-З рекомендуется обратиться к полному тексту закона на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь.