Досрочное прекращение права пользования недрами за нарушения в Республике Беларусь

Правовая основа

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами регулируется Кодексом Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (глава 7 — ст. 38 и 39), а также смежными положениями главы 14 (ст. 73, 74) и главы 16 (ст. 86) этого Кодекса.

Источник: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406

1. Основания прекращения права пользования недрами (ст. 38 Кодекса о недрах)

Право пользования недрами прекращается в случае (п. 3 ст. 38):

• 3.1 — возникновения явной угрозы жизни и здоровью граждан, причинения ущерба имуществу граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, имуществу, находящемуся в собственности государства, или вреда окружающей среде в связи с пользованием недрами;
• 3.2 — изъятия у недропользователя участка недр для государственных нужд;
• 3.3 — ликвидации юридического лица, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя — недропользователей;
• 3.4 — систематического (два и более раза в течение одного года) нарушения недропользователем требований Кодекса о недрах и иных актов законодательства об охране и использовании недр, законодательства об охране окружающей среды, законодательства в области промышленной безопасности, повлекшего возникновение риска для жизни и здоровья граждан, ущерба имуществу или вреда окружающей среде;
• 3.5 — систематического (два и более раза) невнесения платежей за пользование недрами;
• 3.6 — если недропользователь не приступил к пользованию недрами в срок, предусмотренный актом, удостоверяющим геологический или горный отвод, либо использует участок недр не по целевому назначению;
• 3.8 — принятия недропользователем решения о прекращении права пользования недрами (по собственной инициативе);
• 3.9 — иных случаев, предусмотренных законодательными актами.

2. Приостановление как промежуточная мера

При разовом нарушении применяется более мягкая мера — приостановление права пользования недрами (п. 1 ст. 38): при возникновении риска для жизни и здоровья граждан и имущества, при чрезвычайных ситуациях, при нарушении требований законодательства об охране и использовании недр, об охране окружающей среды, о промышленной безопасности, а также при нарушении условий концессионного или инвестиционного договора.

Приостановление действует до устранения причин, послуживших основанием (п. 2 ст. 38). Таким образом, законодательство выстраивает двухступенчатую схему: разовое нарушение → приостановление; систематическое нарушение (2 и более раза в год) с риском вреда → прекращение.

3. Порядок принятия решения и вступление его в силу (ст. 39 Кодекса о недрах)

Кто принимает решение (п. 1 ст. 39):

• решения о приостановлении или прекращении права пользования недрами принимаются Президентом Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, администрацией парка, принявшими решение о предоставлении геологического или горного отвода, а также судом;
• решения о приостановлении дополнительно вправе принимать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальные органы (при нарушении законодательства об охране и использовании недр, законодательства об охране окружающей среды) и Министерство по чрезвычайным ситуациям (при нарушении законодательства в области промышленной безопасности) — в пределах своей компетенции;
• недропользователь также вправе сам инициировать прекращение права.

Момент прекращения права (пп. 2–5 ст. 39):

4. Обязанности недропользователя после прекращения права

• Консервация (ст. 73): горные предприятия, горные выработки и подземные сооружения подлежат консервации при приостановлении или прекращении права пользования недрами (за исключением случая явной угрозы жизни, здоровью, имуществу или окружающей среде).
• Ликвидация (ст. 74): при прекращении права пользования недрами в связи с явной угрозой жизни и здоровью граждан, имуществу или окружающей среде горные предприятия, выработки и подземные сооружения подлежат ликвидации по проектам ликвидации, разрабатываемым в соответствии с нормами и правилами рационального использования и охраны недр (проекты по месторождениям стратегических полезных ископаемых и полезных ископаемых ограниченного распространения согласовываются с Минприроды).
• Самовольное пользование (ст. 86): самовольное пользование недрами прекращается без возмещения затрат, произведённых за время такого пользования; решение принимается уполномоченными государственными органами или судом, а приведение нарушенных участков недр в пригодное состояние выполняется нарушителем или за его счёт.

Вывод

Досрочное прекращение права пользования недрами за нарушения в Республике Беларусь осуществляется по решению Президента, местных исполнительных и распорядительных органов, администрации парка или суда и вступает в силу после принятия соответствующего решения. Ключевые «нарушительские» основания — систематическое (два и более раза в год) нарушение законодательства о недрах, окружающей среде и промышленной безопасности, повлекшее риск вреда, систематическая неуплата платежей за пользование недрами (два и более раза), а также нецелевое использование участка недр. При единичных нарушениях применяется приостановление права до устранения причин, а после прекращения права недропользователь обязан обеспечить консервацию либо ликвидацию горных предприятий и выработок.

Источники: Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах», ст. 29, 38, 39, 73, 74, 86 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406