Каков порядок финансирования государственных программ?

Порядок финансирования государственных программ в Республике Беларусь

Финансирование государственных программ регулируется преимущественно Бюджетным кодексом Республики Беларусь и основано на программно-целевом методе бюджетного планирования. ---

1. Понятие и источники финансирования государственных программ

Согласно Бюджетный кодекс РБ → Часть → Раздел VII → Глава 15 → Статья 87, к государственным программам относятся программы, финансирование которых полностью или частично предусмотрено за счёт:

• средств республиканского и (или) местных бюджетов; - средств государственных внебюджетных фондов; - государственной финансовой поддержки. Достижение цели государственной программы обеспечивается путём выполнения задач, определённых её подпрограммами. Ответственными за достижение целей являются заказчики государственной программы (п. 2 ст. 87). ---

2. Программно-целевой метод бюджетного процесса

Согласно п. 4 ст. 87 Бюджетного кодекса, при использовании программно-целевого метода:

• расходы бюджетов формируются в соответствии с государственными программами и подпрограммами и являются программными расходами; - расходы бюджетов, формируемые по направлениям деятельности государственных органов, не отражаемым в государственных программах, являются непрограммными. ---

3. Программная классификация расходов бюджета

Согласно Бюджетный кодекс РБ → Раздел II → Глава 4 → Статья 14, программная классификация расходов бюджета представляет собой группировку расходов бюджета по государственным программам и подпрограммам. Министерство финансов может производить детализацию расходов в пределах подпрограмм, не нарушая общих принципов построения и единства программной классификации (п. 2 ст. 14). ---

4. Утверждение программных расходов в республиканском бюджете

Согласно Бюджетный кодекс РБ → Часть → Раздел VII → Глава 16 → Статья 89, законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год утверждаются в числе прочих показателей:

• перечень государственных программ и подпрограмм, финансирование которых осуществляется за счёт средств республиканского бюджета; - распределение бюджетных назначений по распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной и функциональной классификациями расходов. Согласно Бюджетный кодекс РБ → Часть → Раздел VII → Глава 16 → Статья 90, при использовании программно-целевого метода при составлении проекта республиканского бюджета:

• программные и непрограммные расходы утверждаются в разрезе программной, функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджета; - одновременно с проектом закона в Палату представителей представляется справочно-аналитическая информация по государственным программам и подпрограммам. ---

5. Утверждение программных расходов в местных бюджетах

Аналогичный порядок предусмотрен для местных бюджетов:

• Согласно Бюджетный кодекс РБ → Часть → Раздел VII → Глава 17 → Статья 93, решением местного Совета депутатов о бюджете утверждается перечень государственных программ и подпрограмм, финансирование которых осуществляется за счёт средств местного бюджета. - Согласно Бюджетный кодекс РБ → Часть → Раздел VII → Глава 17 → Статья 931, программные и непрограммные расходы утверждаются в разрезе программной, функциональной и ведомственной классификаций; одновременно с проектом решения представляется справочно-аналитическая информация. ---

6. Среднесрочное планирование

Согласно Бюджетный кодекс РБ → Часть → Раздел VII → Глава 15 → Статья 86, финансирование программ увязывается со среднесрочной финансовой программой — документом, содержащим данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и стратегии приоритетных направлений расходов на очередной финансовый год и плановый период. Среднесрочная финансовая программа составляется ежегодно с учётом:

• прогнозов экономического развития;
• реестра расходных обязательств;
• параметров важнейших денежно-кредитных показателей. ---

7. Порядок формирования, выполнения и оценки эффективности

Согласно п. 3 ст. 87 Бюджетного кодекса, формирование, финансирование, выполнение, оценка эффективности государственных программ, а также меры ответственности за невыполнение показателей осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством (то есть детализируются специальными актами законодательства, в частности постановлениями Совета Министров). ---

8. Уточнение финансирования в течение финансового года

Согласно Бюджетный кодекс РБ → Часть → Раздел IX → Глава 22 → Статья 111, увеличение или уменьшение объёмов расходов республиканского бюджета, в том числе по государственным программам, в течение финансового года производится указами Президента Республики Беларусь. При этом:

• при увеличении финансирования или создании новых направлений расходов должны быть определены источники и порядок финансирования;
• не допускается увеличение максимального размера дефицита республиканского бюджета. Согласно Бюджетный кодекс РБ → Часть → Раздел IX → Глава 22 → Статья 112, Правительство разрабатывает и представляет Президенту проект закона об изменении закона о республиканском бюджете либо проект акта Президента об уточнении показателей. Министерство финансов вносит соответствующие изменения в бюджетную роспись. ---

Резюме

Финансирование государственных программ в Республике Беларусь осуществляется на основе программно-целевого метода бюджетного процесса, при котором расходы бюджета классифицируются как программные (в рамках гос программ) и непрограммные. Перечень финансируемых программ и объёмы программных расходов утверждаются законом о республиканском бюджете (или решением местного Совета депутатов — для местных программ). Уточнение финансирования в течение года производится указами Президента. Детальный порядок формирования, выполнения и оценки эффективности программ устанавливается специальным законодательством. Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З (база данных).