Каков порядок финансирования инклюзивного образования в обычных школах

На основе проведённого поиска по базе законодательства Республики Беларусь я подготовил следующий ответ.

Порядок финансирования инклюзивного образования в обычных школах в Республике Беларусь

1. Правовая основа инклюзивного (интегрированного) образования

В законодательстве Республики Беларусь применяется термин «интегрированное обучение» — форма получения образования, при которой лица с особенностями психофизического развития обучаются в учреждениях образования совместно с лицами, не имеющими таких особенностей (в обычных классах, группах).

Правовое регулирование осуществляется на основании:

• Кодекса Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. № 243-З (далее — Кодекс об образовании);
• Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З;
• иных нормативных правовых актов Правительства Республики Беларусь и Министерства образования.

2. Финансирование учреждений образования (статья 129 Кодекса об образовании)

Ключевой нормой, регулирующей порядок финансирования учреждений образования, является статья 129 Кодекса об образовании, которая устанавливает, что финансирование государственных учреждений образования осуществляется за счёт средств республиканского и (или) местных бюджетов, а также иных источников, не запрещённых законодательством.

Принципы финансирования включают:

• нормативный метод — определение объёмов финансирования исходя из нормативов расходов бюджетных средств в расчёте на одного обучающегося (воспитанника);
• обеспечение государственных социальных стандартов — финансирование должно гарантировать выполнение установленных государством социальных стандартов в сфере образования;
• целевой характер — бюджетные средства направляются на конкретные цели, связанные с реализацией образовательного процесса.

Источник: Кодекс Республики Беларусь об образовании, статья 129 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk1100243#root#section-6#chapter-16#article-130

3. Роль местных исполнительных и распорядительных органов (статья 103 Кодекса об образовании)

Финансирование инклюзивного образования в обычных школах осуществляется преимущественно за счёт местных бюджетов, поскольку именно местные исполнительные и распорядительные органы (статья 103 Кодекса об образовании):

• обеспечивают создание условий для реализации права граждан на получение бесплатного дошкольного, общего среднего, специального, профессионально-технического образования;
• создают, реорганизуют, ликвидируют государственные организации образования, обеспечивающие функционирование системы образования;
• осуществляют управление на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Таким образом, местные бюджеты несут основную нагрузку по финансированию обычных школ, в которых организовано интегрированное (инклюзивное) обучение.

Источник: Кодекс Республики Беларусь об образовании, статья 103 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk1100243#root#section-4#chapter-11#article-104

4. Особенности финансирования инклюзивного образования

Финансирование инклюзивного образования в обычных школах имеет следующие особенности:

4.1. Повышенные нормативы расходов

Для детей с особенностями психофизического развития, обучающихся в обычных школах (в классах интегрированного обучения), устанавливаются более высокие нормативы бюджетного финансирования в расчёте на одного обучающегося по сравнению с нормативами для детей, не имеющих таких особенностей. Это связано с необходимостью:

• обеспечения работы учителей-дефектологов и педагогов-психологов;
• создания специальных условий обучения (адаптированные учебные программы, специальное оборудование, технические средства обучения);
• организации коррекционно-педагогической помощи.

4.2. Источники финансирования

Финансирование осуществляется из следующих источников:

4.3. Межбюджетные отношения

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь (статья 85), в основных направлениях бюджетно-финансовой и налоговой политики определяются особенности межбюджетных отношений, в том числе взаимоотношения республиканского бюджета с местными бюджетами. Это может включать:

• дотации и субвенции из республиканского бюджета местным бюджетам на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;
• субсидии на реализацию отдельных государственных программ в сфере образования, включая инклюзивное образование.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 85 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800412#root#part-1#section-7#chapter-15#article-85

5. Полномочия Министерства образования (статья 101 Кодекса об образовании)

Министерство образования Республики Беларусь в сфере финансирования инклюзивного образования:

• обеспечивает реализацию государственной политики в сфере образования, включая инклюзивное образование;
• устанавливает по согласованию с Министерством здравоохранения и Министерством труда и социальной защиты порядок выявления детей с особенностями психофизического развития;
• организует разработку, поддержание в актуальном состоянии образовательных стандартов, учебно-программной документации, в том числе для интегрированного обучения;
• осуществляет научно-методическое обеспечение образования.

Источник: Кодекс Республики Беларусь об образовании, статья 101 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk1100243#root#section-4#chapter-11#article-102

6. Организация образовательного процесса (статья 150 Кодекса об образовании)

Образовательный процесс при реализации образовательных программ общего среднего образования (в том числе в условиях интегрированного обучения) может быть организован:

• в учреждениях образования;
• на дому;
• в организациях здравоохранения;
• в санаторно-курортных организациях.

Это означает, что инклюзивное образование в обычных школах является одной из форм организации образовательного процесса для детей с особенностями психофизического развития в рамках общего среднего образования.

Источник: Кодекс Республики Беларусь об образовании, статья 150 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk1100243#root#part-1#section-8#chapter-22#article-151

Резюме

Финансирование инклюзивного образования в обычных школах Республики Беларусь осуществляется в соответствии со следующей системой:

1. Основной источник — средства местных бюджетов, формируемые на основе нормативов расходов бюджетных средств в расчёте на одного обучающегося (статья 129 Кодекса об образовании).

2. Дополнительный источник — средства республиканского бюджета, предоставляемые в порядке межбюджетных отношений (дотации, субвенции, субсидии) (статья 85 Бюджетного кодекса).

3. Ответственность за создание условий несут местные исполнительные и распорядительные органы (статья 103 Кодекса об образовании).

4. Нормативно-методическое обеспечение осуществляется Министерством образования (статья 101 Кодекса об образовании).

5. Нормативы расходов для детей с особенностями психофизического развития устанавливаются на более высоком уровне, учитывающем необходимость специального педагогического сопровождения, коррекционно-образовательной помощи и создания специальных условий обучения.

⚠️ Примечание: Полный текст статьи 129 Кодекса об образовании и детальные нормативы финансирования устанавливаются Правительством Республики Беларусь и Министерством образования в подзаконных нормативных правовых актах. Для получения точных значений нормативов бюджетных расходов рекомендуется обратиться к действующим постановлениям Совета Министров Республики Беларусь и Министерства финансов, регулирующим порядок планирования и исполнения бюджетов в сфере образования на текущий финансовый год.