Консервация горнодобывающего предприятия по решению пользователя недр в Республике Беларусь

Правовая основа

Порядок консервации горнодобывающих (горных) предприятий регулируется Кодексом Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (с изменениями и дополнениями, в т. ч. Законами от 04.01.2010 № 109-З, от 14.07.2011 № 293-З, от 02.05.2013 № 19-З и последующими), прежде всего главой 14, статьёй 73 «Консервация горных предприятий, горных выработок, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых».

Источники:

• Кодекс о недрах, ст. 73–74: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406 (Глава 14 → Статья 73, Статья 74);
• карточка документа на Национальном правовом портале: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=Hk0800406.

1. Цель консервации

Консервация осуществляется в целях обеспечения сохранности и возможности дальнейшего функционирования горного предприятия, горных выработок и подземных сооружений (п. 1 ст. 73 Кодекса о недрах). Иными словами, это временный режим «заморозки» объекта с сохранением его работоспособности на будущее.

2. Основания консервации (п. 1 ст. 73)

Горные предприятия (включая горнодобывающие), горные выработки, а также подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат консервации:

1. при приостановлении или прекращении права пользования недрами — за исключением случая прекращения права пользования недрами в связи с возникновением явной угрозы жизни и здоровью граждан, причинения ущерба имуществу граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц, имуществу, находящемуся в собственности государства, или вреда окружающей среде (в такой ситуации объект подлежит не консервации, а ликвидации — ст. 74 Кодекса);
2. после полного извлечения из месторождения (его части) запасов полезных ископаемых или использования геотермальных ресурсов недр;
3. при временной невозможности и (или) экономической нецелесообразности их дальнейшей эксплуатации по технико-экономическим, экологическим, горнотехническим причинам.

3. Правило «шести месяцев» (абзацы 2–3 п. 1 ст. 73)

Приостановление эксплуатации в связи с отсутствием спроса на добываемое сырьё или иными экономическими причинами может осуществляться без консервации на срок до шести месяцев — при условии осуществления мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды на весь срок приостановления.

По истечении шести месяцев пользователь недр обязан либо возобновить эксплуатацию горного предприятия (горной выработки, подземного сооружения), либо осуществить их консервацию. Таким образом, «простой» без консервации дольше полугода законодательством не допускается.

4. Порядок осуществления консервации

Консервация проводится по инициативе и по решению самого пользователя недр (недропользователя) в следующем порядке:

1. Срок консервации. Согласно п. 2 ст. 73 Кодекса консервация осуществляется на определённый срок (в предоставленной базе текст п. 2 ст. 73 приведён не полностью — «…осуществляется на сро[к]…», поэтому точную редакцию пунктов 2–4 рекомендуется сверить по официальному тексту Кодекса по ссылкам выше);
2. Проектная документация. Консервация осуществляется в соответствии с проектом консервации, разрабатываемым в соответствии с нормами и правилами рационального использования и охраны недр и утверждаемым самим недропользователем (аналогичный порядок прямо закреплён для ликвидации в п. 2 ст. 74 Кодекса: «Ликвидация… осуществляется в соответствии с проектами ликвидации…, разработанными в соответствии с нормами и правилами рационального использования и охраны недр и утвержденными недропользователями»);
3. Согласование с Минприроды. Для объектов, связанных с разработкой месторождений стратегических полезных ископаемых (их частей) и месторождений полезных ископаемых ограниченного распространения (их частей), а также подземных сооружений, не связанных с добычей, проект до утверждения согласовывается с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды (для ликвидации это прямо предусмотрено п. 3 ст. 74 Кодекса; аналогичный подход применяется и к проектам консервации);
4. Исполнение проекта — проведение технических мероприятий по приведению объекта в консервируемое состояние, обеспечение безопасности и охраны недр.

5. Сопутствующие обязанности пользователя недр

• обеспечение промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды на весь период приостановления/консервации (п. 1 ст. 73);
• приведение нарушенных при пользовании недрами компонентов природной среды в состояние, пригодное для дальнейшего использования; при этом период рекультивации земель включается в срок пользования недрами (п. 3 ст. 29 Кодекса);
• при разработке месторождений — ведение наблюдений за сдвижением горных пород в зоне возможных деформаций по специальному проекту (ст. 72 Кодекса), что сохраняет актуальность и для законсервированных объектов.

6. Разграничение с ликвидацией

Если прекращение права пользования недрами вызвано явной угрозой жизни и здоровью граждан, имуществу или окружающей среде, горное предприятие подлежит ликвидации (ст. 74 Кодекса), а не консервации. Ликвидация проводится также после полной отработки месторождения при отсутствии перспектив прироста запасов либо технологической невозможности дальнейшей эксплуатации.

Краткое резюме

Примечание. Пункты 2–4 статьи 73 Кодекса о недрах в доступной базе законодательства отображены частично (текст обрезан на формулировке «осуществляется на срок…»), поэтому детальные параметры срока и процедуры консервации рекомендуется сверить с официальной действующей редакцией Кодекса на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by) или в ЭТАЛОН (etalonline.by).