Порядок обжалования действий должностных лиц в земельной сфере в Республике Беларусь

I. Правовая основа

Порядок обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц в сфере земельных отношений регулируется:

• Кодексом Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (далее — КоЗ), глава 11;
• Законом Республики Беларусь от 18.07.2011 № 302-З «Об обращениях граждан и юридических лиц»;
• Законом Республики Беларусь от 24.10.2016 № 437-З «Об административных процедурах»;
• Кодексом гражданского судопроизводства Республики Беларусь от 11.03.2024 № 359-З (далее — КГС);
• Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 92-З (далее — ПИКоАП).

Законодательство предусматривает два основных пути защиты прав: административный (внесудебный) и судебный. Подача жалобы в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) не лишает права на обращение в суд.

II. Административный (внесудебный) порядок

1. Подача жалобы в порядке законодательства об обращениях

Действия (бездействие) должностных лиц (например, структурных подразделений землеустройства местных исполнительных комитетов, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель — ст. 35 КоЗ) могут быть обжалованы в организацию, которой подчинено должностное лицо, либо в вышестоящий государственный орган. Обращения рассматриваются, по общему правилу, в течение 15 календарных дней, а требующие дополнительного изучения и проверки — до одного месяца. За отказ в приеме обращения, нарушение сроков его рассмотрения либо непринятие мер по восстановлению нарушенных прав предусмотрена административная ответственность по ст. 10.10 КоАП Республики Беларусь (штраф до четырех базовых величин).

2. Обжалование административных решений

Решения, принимаемые в рамках административных процедур (например, об изъятии и предоставлении земельных участков, изменении их целевого назначения — ст. 30–32 КоЗ), обжалуются в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) и (или) в суд в соответствии с Законом № 437-З «Об административных процедурах».

3. Рассмотрение земельных споров исполнительными комитетами

Согласно ст. 108 КоЗ земельные споры подлежат разрешению:

• Минским городским, городскими (городов областного подчинения), районными исполнительными комитетами — связанные с границами земельных участков независимо от вида права на них, в отношении которых (или одного из которых) фиксированная граница не устанавливалась;
• судами — связанные с правом частной собственности на земельные участки, наследованием земельных участков, возмещением убытков, а также между участниками совместного домовладения и лицами, имеющими капитальные строения в общей собственности;
• исполкомами и (или) судами — иные земельные споры.

По ст. 109 КоЗ спор рассматривается по заявлению заинтересованной стороны не позднее одного месяца со дня поступления заявления, а не требующий дополнительного изучения — не позднее 15 календарных дней; срок может быть продлен, но не более чем на один месяц с уведомлением заявителя.

В силу ст. 110 КоЗ каждая из сторон вправе знакомиться с материалами, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать объяснения, получать копию решения и обжаловать его в вышестоящий исполнительный комитет или в суд. Важно: обжалование решения по земельному спору приостанавливает его исполнение (п. 3 ст. 110 КоЗ).

III. Судебный порядок

Суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают дела о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в том числе в спорах с государственными органами и должностными лицами (ст. 39 КГС).

Сроки обращения в суд (ст. 366 КГС):

• заявление об обжаловании ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, должностного лица подается в месячный срок после получения отказа вышестоящего в порядке подчиненности органа (должностного лица) в удовлетворении жалобы либо со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если ответ не был получен;
• при отсутствии обязательного досудебного порядка — со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов;
• пропущенный по уважительным причинам срок может быть восстановлен судом (ч. 2 ст. 366 КГС); пропуск срока влечет отказ в удовлетворении заявления.

IV. Обжалование в рамках административного процесса

Если должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный контроль в земельной сфере (например, при составлении протоколов о земельных правонарушениях), ведется административный процесс, действует специальный порядок:

• по ст. 7.1 ПИКоАП действия и решения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, могут быть обжалованы участниками процесса, а также иными физическими и юридическими лицами, если эти действия затрагивают их права и законные интересы;
• не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении обжалуется (ст. 13.3 ПИКоАП): постановление иного органа, ведущего административный процесс, — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту наложения взыскания; жалоба подается через орган, вынесший постановление;
• срок обжалования — десять суток со дня объявления постановления (либо со дня получения копии постановления отсутствовавшим лицом); постановление об административном аресте или депортации — пять суток (ст. 13.5 ПИКоАП);
• пропущенный по уважительным причинам срок может быть восстановлен (ст. 13.6 ПИКоАП);
• вступившее в законную силу постановление может быть пересмотрено по жалобе или протесту прокурора в порядке ст. 13.12 ПИКоАП.

V. Вывод

Таким образом, законодательство Республики Беларусь предусматривает многоуровневую систему защиты прав в земельной сфере: (1) административное обжалование в порядке подчиненности (включая рассмотрение земельных споров исполкомами по гл. 11 КоЗ с приостановлением исполнения оспариваемого решения); (2) судебное обжалование ненормативных актов, действий (бездействия) должностных лиц по КГС с месячным сроком; (3) специальный процессуальный порядок обжалования по ПИКоАП при привлечении к административной ответственности. Выбор конкретного механизма зависит от характера оспариваемого действия (решения) и наличия обязательного досудебного порядка, при этом обращение в административные инстанции не препятствует последующей судебной защите.

Ответ основан на нормах Кодекса о земле (ст. 30–32, 35, 108–111), КГС (ст. 39, 366), ПИКоАП (ст. 7.1, 13.3, 13.5, 13.6, 13.12), КоАП (ст. 10.10) по состоянию законодательства на текущую дату.