Порядок оспаривания действий органов опеки и попечительства по экстренному изъятию ребёнка из семьи

1. Правовое основание экстренного изъятия

Согласно статье 85 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее — КоБС), закон различает два основания отобрания ребёнка без лишения родительских прав:

• По решению суда — если оставление ребёнка у лиц, у которых он находится, опасно для него;
• По решению органа опеки и попечительства — в исключительных случаях при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребёнка орган опеки и попечительства вправе принять решение о немедленном отобрании ребёнка.

Именно второй случай представляет собой экстренное изъятие, которое и подлежит оспариванию.

2. Обязанности органа опеки и попечительства при экстренном изъятии

При немедленном отобрании ребёнка орган опеки и попечительства обязан:

1. Незамедлительно уведомить прокурора о принятом решении;
2. В семидневный срок после принятия решения обратиться в суд с иском:
   • о лишении родителей (одного из них) родительских прав, либо
   • об отобрании ребёнка (без лишения родительских прав).

(ч. 2 ст. 85 КоБС)

Таким образом, решение органа опеки и попечительства об экстренном изъятии носит предварительный (временный) характер и подлежит судебной проверке.

3. Способы оспаривания экстренного изъятия

3.1. Административный (внесудебный) порядок

Поскольку в соответствии со статьёй 143 КоБС органами опеки и попечительства являются местные исполнительные и распорядительные органы, их решения могут быть обжалованы:

• в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу) — в порядке подчинённости;
• путём обращения с жалобой в прокуратуру, которая осуществляет надзор за законностью действий органов опеки и попечительства. Прокурор, получивший уведомление об экстренном изъятии, вправе проверить законность и обоснованность принятого решения.

3.2. Судебный порядок

А) Оспаривание в рамках судебного разбирательства по иску органа опеки и попечительства

Поскольку орган опеки и попечительства обязан в течение 7 дней обратиться в суд, родители приобретают статус ответчиков по делу и вправе:

• участвовать в судебном разбирательстве, представлять доказательства и доводы в свою защиту;
• знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, представлять свидетелей;
• в соответствии со статьёй 86 КоБС, к участию в деле обязательно привлекается орган опеки и попечительства, который представляет суду заключение по существу спора вместе с документами, отражающими фактические обстоятельства дела. При этом суд обязан мотивировать своё несогласие с заключением органа опеки и попечительства;
• обжаловать решение суда в апелляционном порядке.

Б) Самостоятельный иск о возврате ребёнка

Согласно части 4 статьи 85 КоБС, суд по заявлению родителей и исходя из интересов ребёнка выносит решение о возвращении его родителям, если, согласно заключению органа опеки и попечительства, отпали причины, послужившие основанием к отобранию ребёнка.

При этом должно учитываться желание ребёнка, достигшего десяти лет.

Таким образом, родители вправе самостоятельно подать исковое заявление в суд о возврате ребёнка, приложив доказательства того, что обстоятельства, послужившие основанием для экстренного изъятия, отпали.

В) Оспаривание решения органа опеки и попечительства как ненормативного акта

Решение органа опеки и попечительства о немедленном отобрании ребёнка может быть обжаловано в суд как ненормативный правовой акт государственного органа, затрагивающий права и законные интересы граждан. В этом случае родители вправе требовать признания данного решения незаконным и необоснованным.

4. Процессуальные гарантии

5. Практический алгоритм действий

1. Получить копию решения органа опеки и попечительства об отобрании ребёнка (с указанием оснований и обстоятельств).
2. Обжаловать решение в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) и (или) в прокуратуру — для проверки законности действий.
3. Готовиться к судебному разбирательству — орган опеки и попечительства обязан обратиться в суд в течение 7 дней. В рамках этого процесса активно защищать свои права: представлять доказательства, свидетелей, ходатайствовать о проведении экспертиз.
4. Подать встречный / самостоятельный иск о возврате ребёнка — если основания отобрания отпали, с приложением заключения органа опеки и попечительства (или ходатайствовать о назначении такого заключения).
5. Обжаловать решение суда в апелляционном порядке, если решение вынесено не в пользу родителей.
6. Обжаловать решение органа опеки и попечительства как ненормативный акт в отдельном производстве, если имеются основания полагать, что решение принято с нарушением закона (отсутствие непосредственной угрозы жизни или здоровью ребёнка, нарушение процедуры и т. д.).

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье от 9 июля 1999 г. № 278-З:
   • Статья 85 — Отобрание ребёнка без лишения родительских прав по решению суда, органа опеки и попечительства — URL
   • Статья 85¹ — Отобрание ребёнка по решению комиссии по делам несовершеннолетних — URL
   • Статья 85² — Последствия отобрания ребёнка без лишения родительских прав — URL
   • Статья 86 — Участие органов опеки и попечительства в рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей — URL
   • Статья 143 — Органы опеки и попечительства — URL

Важно: Решение органа опеки и попечительства об экстренном отобрании ребёнка не является окончательным. Закон предусматривает обязательный судебный контроль: орган опеки обязан в 7-дневный срок обратиться в суд, а родители вправе как участвовать в этом процессе, так и самостоятельно инициировать судебное разбирательство о возврате ребёнка. Кроме того, законность действий органа опеки и попечительства подлежит прокурорскому надзору.