Порядок оспаривания действий органов опеки и попечительства по экстренному изъятию ребёнка из семьи в Республике Беларусь

1. Правовые основания для отобрания ребёнка

Законодательство Республики Беларусь предусматривает несколько оснований и видов отобрания ребёнка из семьи без лишения родительских прав:

1.1. Отобрание по решению суда или органа опеки и попечительства (статья 85 КоБС)

Согласно статье 85 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (от 9 июля 1999 г. № 278-З), суд может принять решение об отобрании ребёнка и передаче его на попечение органа опеки и попечительства без лишения родительских прав, если оставление ребёнка у лиц, у которых он находится, опасно для него. При этом родители сохраняют право на общение с ребёнком в порядке, установленном судом.

Источник: Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, ст. 85 — etalonline.by

1.2. Отобрание по решению комиссии по делам несовершеннолетних (статья 85¹ КоБС)

Согласно статье 85¹ КоБС, отобрание ребёнка может быть произведено по решению комиссии по делам несовершеннолетних в случае, если установлено, что родители (единственный родитель) или один из родителей:

• ведут аморальный образ жизни, оказывающий вредное воздействие на ребёнка;
• страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией;
• иным образом ненадлежаще выполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию ребёнка.

Источник: Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, ст. 85¹ — etalonline.by

1.3. Органы опеки и попечительства (статья 143 КоБС)

Согласно статье 143 КоБС, органами опеки и попечительства являются местные исполнительные и распорядительные органы. Осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних возлагается на органы управления образованием либо уполномоченные ими учреждения образования.

Источник: Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, ст. 143 — etalonline.by

2. Последствия отобрания ребёнка (статья 85² КоБС)

Согласно статье 85² КоБС, при отобрании ребёнка без лишения родительских прав родители со дня вступления в законную силу решения суда (или со дня принятия решения органом опеки и попечительства / комиссией по делам несовершеннолетних):

• утрачивают право управлять делами и распоряжаться имуществом отобранного ребёнка;
• утрачивают право получать государственные пособия семьям, воспитывающим детей;
• сохраняют обязанность по содержанию ребёнка.

Источник: Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, ст. 85² — etalonline.by

3. Порядок оспаривания действий органов опеки и попечительства

Законодательство Республики Беларусь предусматривает два основных способа оспаривания решений и действий органов опеки и попечительства по отобранию ребёнка:

3.1. Административный (внесудебный) порядок

Родители (иные законные представители) вправе подать жалобу в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу) на решение органа опеки и попечительства или комиссии по делам несовершеннолетних.

• Жалоба подаётся в вышестоящий исполнительный и распорядительный орган (например, в районный исполнительный комитет — на решение сельского/поселкового Совета; в областной исполнительный комитет — на решение районного).
• Жалоба может быть подана также в вышестоящий орган управления образованием, поскольку функции опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних возложены на органы управления образованием (ст. 143 КоБС).

3.2. Судебный порядок

Решение органа опеки и попечительства (комиссии по делам несовершеннолетних) об отобрании ребёнка может быть обжаловано в суд.

А) В порядке административного судопроизводства

В соответствии с законодательством, решения государственных органов, в том числе местных исполнительных и распорядительных органов, выступающих в качестве органов опеки и попечительства, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном для обжалования ненормативных правовых актов государственных органов.

Согласно статье 555 Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь (от 11 марта 2024 г. № 359-З):

«Решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы полностью или частично в апелляционном порядке... Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле, а также иным лицам, не привлеченным к участию в деле, если суд вынес решение об их правах и обязанностях».

Источник: Кодекс гражданского судопроизводства Республики Беларусь, ст. 555 — etalonline.by

Б) Подача иска в порядке гражданского судопроизводства

Родители вправе обратиться в суд с исковым заявлением об оспаривании решения органа опеки и попечительства об отобрании ребёнка, требуя возврата ребёнка в семью. При этом:

• К участию в деле обязательно привлекается орган опеки и попечительства (ст. 86 КоБС);
• Судебное разбирательство назначается только после получения от органа опеки и попечительства заключения по существу рассматриваемого спора вместе с документами, отражающими фактические обстоятельства дела (ст. 86 КоБС);
• Суд обязан мотивировать своё несогласие с заключением органа опеки и попечительства (ст. 86 КоБС).

Источник: Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, ст. 86 — etalonline.by

4. Ключевые процессуальные особенности

5. Важные практические рекомендации

1. Сроки обжалования. При судебном обжаловании необходимо соблюдать процессуальные сроки, установленные законодательством для подачи жалоб (как правило, 15 дней со дня получения копии решения — в апелляционном порядке).

2. Бремя доказывания. При оспаривании отобрания ребёнка родителям необходимо доказать, что оставление ребёнка в семье не представляет опасности для его жизни, здоровья и развития, а также что они надлежащим образом выполняют родительские обязанности.

3. Учёт мнения ребёнка. Согласно статье 74 КоБС, учёт мнения ребёнка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Мнение ребёнка по запросу суда выявляется органом опеки и попечительства по месту жительства ребёнка.

4. Возможность одновременного использования двух путей. Родители вправе одновременно подать административную жалобу в вышестоящий орган и исковое заявление в суд. Однако если административная жалоба разрешена, а судебное разбирательство продолжается, суд будет рассматривать дело с учётом всех обстоятельств.

5. Прокурорское реагирование. Прокурор вправе участвовать в рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей, и приносить протесты на незаконные решения государственных органов.

6. Нормативные источники

Резюме: Действия органов опеки и попечительства по отобранию ребёнка из семьи в Республике Беларусь могут быть оспорены как в административном порядке (путём подачи жалобы в вышестоящий государственный орган), так и в судебном порядке (путём подачи соответствующего заявления/иска в суд). При судебном рассмотрении спора орган опеки и попечительства обязан представить заключение по существу дела, а суд обязан учесть интересы ребёнка и, при достижении им возраста 10 лет, его мнение. Решения суда, в свою очередь, могут быть обжалованы в апелляционном порядке.