Порядок пересмотра технических нормативных правовых актов (ТНПА) в строительстве Республики Беларусь

1. Правовая основа

Пересмотр ТНПА в строительной сфере регулируется двумя уровнями законодательства:

1. Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (вступил в силу с 1 июля 2024 г., заменил Закон от 5 июля 2004 г. № 300-З) — устанавливает отраслевые особенности;
2. Закон Республики Беларусь от 5 января 2004 г. № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» — базовый акт, определяющий общий порядок разработки, пересмотра, изменения и отмены ТНПА (ст. 8 — технические регламенты; ст. 9 — технические кодексы установившихся правил, государственные стандарты и иные ТНПА).

2. Понятие пересмотра и виды ТНПА в строительстве

Пересмотр — это разработка и утверждение новой редакции ТНПА взамен действующего (в отличие от изменения, которое затрагивает отдельные положения акта). В области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности действуют:

• технические регламенты;
• строительные нормы и правила (новый вид ТНПА, введённый Кодексом № 289-З, — содержат в том числе обязательные требования безопасности);
• технические кодексы установившихся правил (ТКП);
• государственные стандарты (СТБ).

3. Общий порядок пересмотра (по Закону № 262-З)

Процедура включает следующие стадии:

1. Проверка действующего ТНПА — проводится разработчиком не реже одного раза в пять лет; по её результатам принимается решение о сохранении, изменении, пересмотре или отмене акта;
2. Инициация пересмотра — разработчиком (для строительных ТНПА это Минстройархитектуры), госорганами либо на основании предложений заинтересованных лиц;
3. Разработка проекта новой редакции — как правило, на основе международных (межгосударственных) стандартов и норм;
4. Публичное обсуждение проекта с заинтересованными сторонами;
5. Экспертизы — включая обязательную юридическую экспертизу ТНПА (постановление Совета Министров от 15 мая 2018 г. № 353) и научно-техническую экспертизу;
6. Утверждение уполномоченным органом (Минстройархитектуры);
7. Государственная регистрация в Госстандарте и официальное опубликование;
8. Установление даты введения в действие новой редакции (с возможным переходным периодом для объектов, проектная документация по которым разрабатывалась ранее).

4. Отраслевые особенности (по Кодексу № 289-З)

• Минстройархитектуры — специально уполномоченный государственный орган, который разрабатывает и утверждает ТНПА в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (ст. 22 Кодекса № 289-З);
• Республиканские органы государственного управления вправе вносить в Минстройархитектуры предложения об установлении (а значит, и о пересмотре) в строительных нормах и правилах требований по механической прочности и устойчивости объектов, пожарной, промышленной, ядерной, радиационной, энергетической безопасности, защите от чрезвычайных ситуаций (ст. 23 Кодекса № 289-З);
• ТНПА, обязательные для соблюдения, не должны противоречить друг другу; ранее принятые ТНПА применяются в части, не противоречащей Кодексу, до их приведения в соответствие, пересмотра или отмены (переходные положения Кодекса).

5. Ответственность за несоблюдение пересмотренных требований

• Административная — невыполнение обязательных требований ТНПА при разработке проектной документации, строительстве или эксплуатации объектов (ст. 22.3 КоАП от 06.01.2021 № 91-З);
• Уголовная — нарушение проектов, обязательных для соблюдения требований ТНПА, при производстве строительно-монтажных работ, повлекшее по неосторожности тяжкие телесные повреждения или смерть (ст. 305 УК от 09.07.1999 № 275-З).

Примечание об источниках. Нормы о компетенции Минстройархитектуры (ст. 22, 23 Кодекса № 289-З), ответственность (ст. 22.3 КоАП, ст. 305 УК) и постановление Совмина № 353 подтверждены поиском по базе законодательства и открытым источникам. Точные номера статей главы Кодекса № 289-З, посвящённой непосредственно ТНПА, в доступной базе не верифицированы, поэтому отсылка дана на Кодекс в целом; детальный порядок пересмотра следует проверять по актуальной редакции Закона № 262-З на etalonline.by и pravo.by.