Порядок перевода лесных земель в нелесные земли в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Перевод лесных земель в нелесные земли (а равно перевод земель лесного фонда в земли иных категорий) регулируется прежде всего земельным законодательством, а не лесным:

• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (далее – Кодекс о земле), в частности ст. 26, 43, 49, 50;
• Лесной кодекс Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (далее – Лесной кодекс).

При этом Лесной кодекс прямо отсылает к земельному законодательству: состав, границы земель лесного фонда, а также порядок перевода таких земель в другие категории и виды определяются законодательством об охране и использовании земель (п. 2 ст. 3 Лесного кодекса: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1500332#root#chapter-1#article-3).

Лесные и нелесные земли выделяются как виды земель в составе категории «земли лесного фонда» (ст. 8 Кодекса о земле; определение «вида земель» – ст. 1).

2. Компетентные органы и условия допуска перевода (ст. 49 Кодекса о земле)

Согласно ст. 49 Кодекса о земле (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425#root#chapter-4#article-49):

• изъятие и предоставление земельных участков из лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель, а также перевод таких земель в иные категории осуществляются областными, Минским городским исполнительными комитетами, администрациями свободных экономических зон с соблюдением требований, установленных пунктами 3 и 4 этой же статьи;
• такой перевод допускается, в частности:
  • 2.1. для размещения объектов недвижимого имущества, когда такое размещение предусмотрено Президентом или Советом Министров Республики Беларусь, утверждёнными ими программами, генеральными планами городов и иных населённых пунктов и (или) градостроительными проектами детального планирования (в населённых пунктах), схемами землеустройства районов, проектами внутрихозяйственного землеустройства с учётом схем комплексной территориальной организации (вне населённых пунктов);
  • 2.2. в исключительных случаях, не предусмотренных подпунктом 2.1.

Таким образом, перевод не является свободным усмотрением землепользователя: он возможен только при обоснованной необходимости и, как правило, при предусмотренности размещения объекта документами территориального планирования и градостроительной документации.

3. Согласование с Президентом Республики Беларусь (ст. 26, 50 Кодекса о земле)

Президент Республики Беларусь согласовывает возможность предоставления земельных участков при необходимости их изъятия из лесных земель лесного фонда (природоохранных, рекреационно-оздоровительных и защитных лесов) для целей, не связанных с назначением этих земель (п. 1.4 ст. 26 Кодекса о земле: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425#root#chapter-2#article-26).

Процедура согласования установлена ст. 50 Кодекса о земле (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425#root#chapter-4#article-50):

1. Выбор места размещения земельного участка оформляется актом выбора, который согласовывает председатель областного (Минского городского) исполнительного комитета.
2. В течение 3 рабочих дней со дня согласования акта выбора облисполком направляет материалы согласования (обоснование места размещения, копию акта выбора с приложением копии земельно-кадастрового плана с границей выбранного участка):
   • в Министерство лесного хозяйства (при изъятии из лесных земель лесного фонда) и
   • в комитет государственного контроля соответствующей области.
3. Эти органы выдают заключения о возможности (об отсутствии возможности) изъятия и предоставления участка в течение 5 рабочих дней со дня поступления материалов.
4. В течение 3 рабочих дней со дня получения заключений облисполком направляет их вместе с материалами согласования помощнику Президента Республики Беларусь – инспектору по области, который даёт своё заключение в течение 5 рабочих дней.
5. Далее материалы направляются в Государственный комитет по имуществу, который рассматривает заключения и материалы согласования и даёт своё заключение о возможности (об отсутствии возможности) изъятия и предоставления земельного участка.
6. По итогам Президент Республики Беларусь согласовывает возможность изъятия и предоставления участка либо отказывает в согласовании.

Обратите внимание: согласование с Президентом требуется именно для лесных земель лесного фонда в составе природоохранных, рекреационно-оздоровительных и защитных лесов; по иным лесным землям решение принимается областным (Минским городским) исполкомом в общем порядке.

4. Оформление перевода решением об изъятии и предоставлении (ст. 43 Кодекса о земле)

Перевод земель оформляется решением об изъятии и предоставлении земельного участка (ст. 43 Кодекса о земле: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425#root#chapter-4#article-43). В решении в обязательном порядке указываются:

• сведения о переводе земельного участка из одних категории и вида в другие (п. 2.5);
• размеры убытков и потерь лесохозяйственного производства, подлежащих возмещению, порядок и условия их возмещения (п. 2.8);
• условия снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы, порядок возврата и (или) рекультивации земель (п. 2.10).

5. Дополнительные ограничения

• Земли лесного фонда не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств и международных организаций (п. 1.3 ст. 15 Кодекса о земле: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425#root#chapter-1#article-15), поэтому участок из лесных земель предоставляется, как правило, в пользование или аренду.
• При переводе возмещаются потери лесохозяйственного производства и убытки правообладателям участков.

6. Не путать со смежным институтом

Перевод лесных земель в нелесные следует отличать от отнесения лесов к категориям и перевода лесов из одной категории в другую (ст. 17–18 Лесного кодекса: https://etalonline.by/document/?regnum=hk1500332#root#chapter-4#article-17) — это изменение защитного статуса лесов, а не изменение категории/вида земель.

Источники:

1. Кодекс Республики Беларусь от 23.07.2008 № 425-З «Кодекс Республики Беларусь о земле» – ст. 1, 8, 15, 26, 43, 49, 50 (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425).
2. Лесной кодекс Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З – ст. 3, 17 (https://etalonline.by/document/?regnum=hk1500332).