Порядок получения разрешения на специальное водопользование в Республике Беларусь

Ключевой вывод

В действующем законодательстве Республики Беларусь термин «лицензия на специальное водопользование» не применяется. Он использовался по ранее действовавшему Водному кодексу 1998 года; с вступлением в силу действующего Водного кодекса специальное водопользование оформляется разрешением на специальное водопользование. Разрешительная (а не лицензионная) система подтверждается и самим Кодексом: Совет Министров устанавливает именно порядок выдачи разрешений на специальное водопользование.

1. Правовая основа

• Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З — базовый акт. В частности, статья 11 прямо относит к компетенции Совета Министров установление порядка «выдачи разрешений на специальное водопользование, внесения в них изменений и (или) дополнений, продления срока, прекращения их действия». Нормы о видах водопользования и разрешениях содержатся в разделе Кодекса о водопользовании.
• Положение о порядке выдачи разрешений на специальное водопользование, утверждённое постановлением Совета Министров Республики Беларусь во исполнение ст. 11 Кодекса (определяет перечень документов, сроки рассмотрения, основания отказа, продления и прекращения действия разрешения).
• Смежные акты: Налоговый кодекс (экологический налог за забор воды и сброс сточных вод), Кодекс о недрах (при заборе подземных вод), КоАП Республики Беларусь (ответственность за нарушение водного законодательства).

2. Когда требуется разрешение

Водопользование осуществляется в порядке общего или специального:

3. Кто выдает разрешение

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь либо его территориальные органы (областные и Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды) — по месту расположения водного объекта.

4. Пошаговый порядок получения

Шаг 1. Подготовительный этап. Определить водный объект, объёмы забора (изъятия) воды и водоотведения; при строительстве водозаборных сооружений — прохождение государственной экологической экспертизы; для питьевых водозаборов — соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства (зоны санитарной охраны); оформление прав на земельный участок и сооружения.

Шаг 2. Подача заявления в уполномоченный орган с приложением документов (перечень — по Положению): сведения о заявителе (копия документа о госрегистрации для юрлица/ИП), о водном объекте и водозаборных/водосбросных сооружениях, расчёты (балансы) водопотребления и водоотведения, проектные материалы/водохозяйственное обоснование, при необходимости — заключение госэкологической экспертизы и согласования заинтересованных госорганов.

Шаг 3. Рассмотрение заявления: проверка комплектности документов, наличия свободных водных ресурсов (лимитов), согласование с местными исполнительными комитетами и иными органами; при необходимости — запрос недостающих сведений.

Шаг 4. Решение: выдача разрешения на специальное водопользование либо мотивированный отказ (например, при неполноте документов, отсутствии свободных лимитов, угрозе экологической безопасности). Отказ может быть обжалован в вышестоящий орган или суд.

Шаг 5. Содержание разрешения: наименование водопользователя и водного объекта, лимиты забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к охране вод, срок действия.

Шаг 6. Продление и изменения: по заявлению водопользователя допускаются продление срока действия разрешения и внесение в него изменений и (или) дополнений (например, при изменении технологии производства или объёмов).

Шаг 7. Прекращение действия: возможно при нарушении условий разрешения, невнесении платы, ликвидации водопользователя, по заявлению владельца разрешения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом.

5. Обязанности после получения разрешения

• уплата экологического налога за забор (изъятие) воды и (или) сброс сточных вод (Налоговый кодекс);
• ведение учёта забора/сброса и представление государственной статистической отчётности об использовании воды;
• соблюдение лимитов и требований разрешения; контроль осуществляют Минприроды, его территориальные органы и местные исполнительные комитеты;
• ответственность за нарушение водного законодательства: административная (КоАП), возмещение вреда водным объектам по установленным таксам, вплоть до прекращения действия разрешения.

6. Практические замечания

• При заборе подземных вод (скважины) дополнительно применяются требования Кодекса Республики Беларусь о недрах о предоставлении недр в пользование и проведении буровых работ.
• Заявителем выступают, как правило, юридические лица и индивидуальные предприниматели; граждане для собственных бытовых нужд (колодцы и т.п.) пользуются водой в порядке общего водопользования без разрешения.

Источники

1. Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З, ст. 11 (компетенция Совета Министров, в т.ч. порядок выдачи разрешений на специальное водопользование) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
2. Раздел Водного кодекса о водопользовании и утверждённое Советом Министров Положение о порядке выдачи разрешений на специальное водопользование — актуальные редакции: http://www.pravo.by, https://etalonline.by

⚠️ Оговорка: поисковая база вернула полный текст лишь ст. 11 Водного кодекса; точные номера статей раздела о водопользовании и реквизиты постановления Совета Министров рекомендуется сверить по указанным ссылкам, поскольку в акты регулярно вносятся изменения. Ответ носит информационный характер и не заменяет юридическую консультацию по конкретной ситуации.