Порядок предоставления лесных участков во временное пользование в Республике Беларусь

1. Правовая основа и терминология

Отношения регулируются Лесным кодексом Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З. Важное терминологическое уточнение: законодатель оперирует понятием «участок лесного фонда» (ст. 1 Лесного кодекса). Все леса в Республике Беларусь находятся в исключительной государственной собственности, поэтому участок лесного фонда не может быть объектом права частной собственности — он предоставляется лишь в пользование.

В постоянное пользование участки лесного фонда предоставляются только юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство (ст. 20 Лесного кодекса). Для всех остальных лесопользователей предусмотрены именно временные формы лесопользования, которые и рассматриваются ниже.

Согласно ст. 38 Лесного кодекса («Лесной кодекс > Глава 9 > Статья 38»), право лесопользования возникает на основании:

• решения государственного органа, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении права лесопользования;
• договора аренды участка лесного фонда;
• концессионного договора;
• разрешительных документов (лесорубочный билет, ордер, лесной билет).

Таким образом, «временное пользование» реализуется в двух основных формах: краткосрочное лесопользование по разрешительным документам и аренда участка лесного фонда.

2. Краткосрочное (временное) лесопользование на основании разрешительных документов (ст. 41–43)

В соответствии со ст. 41 Лесного кодекса предоставление участков лесного фонда для лесопользования осуществляется юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, их лесничествами в соответствии с лесоустроительным проектом:

• для заготовки древесины — путем выдачи лесорубочного билета или ордера (п. 2 ст. 41);
• для заготовки живицы, второстепенных лесных ресурсов и побочного лесопользования — путем выдачи лесного билета (п. 3, 4 ст. 41).

Процедура (ст. 42 Лесного кодекса):

1. Заинтересованное лицо (кроме случаев приобретения древесины на корню на биржевых торгах) направляет юридическому лицу, ведущему лесное хозяйство (его лесничеству), письменное заявление, в котором указываются: цель получения участка; Ф.И.О. и место жительства гражданина; наименование и место нахождения юридического лица, иные необходимые сведения.
2. Участок лесного фонда предоставляется: для заготовки древесины — на срок действия лесорубочного билета, ордера; для заготовки живицы, второстепенных лесных ресурсов и побочного лесопользования — на срок действия лесного билета (п. 1–2 ст. 42).

Отдельные случаи:

• Научно-исследовательские и образовательные цели (ст. 43): участки предоставляются юридическим лицам, основная деятельность которых — НИР и образовательные программы, на основании решения республиканского органа государственного управления по лесному хозяйству, принимаемого по заявлению с обоснованием необходимости проведения работ.
• Культурно-оздоровительные, туристические, иные рекреационные и спортивные мероприятия (ст. 44, ст. 95): лесопользование осуществляется в соответствии с решением местного исполнительного и распорядительного органа, принимаемым по согласованию с юридическим лицом, ведущим лесное хозяйство, и договором аренды участка лесного фонда.

3. Предоставление участков лесного фонда в аренду (ст. 45–49)

3.1. Круг арендаторов и срок (ст. 45)

• для заготовки древесины — только деревообрабатывающие организации (юрлица, производящие продукцию деревообработки и реализующие инвестиционные проекты, отвечающие критериям, установленным Советом Министров);
• для заготовки живицы, второстепенных лесных ресурсов, побочного лесопользования и рекреационного лесопользования — юридические лица; для рекреационных целей — также индивидуальные предприниматели;
• срок аренды — не более 15 лет, за исключением аренды для заготовки древесины в рамках инвестиционных проектов, где сроки должны соответствовать срокам окупаемости по бизнес-планам (п. 3 ст. 45).

3.2. Органы, принимающие решение (ст. 46)

• для заготовки древесины — областной исполнительный комитет;
• для иных видов — Минский городской, городской (городов областного подчинения), районный исполнительный комитет;
• решение принимается по согласованию с республиканским органом государственного управления по лесному хозяйству (исключение — кратковременная аренда до 10 дней для рекреационных мероприятий); для участков в границах особо охраняемых природных территорий — дополнительно с территориальным органом Минприроды.

При этом один и тот же участок может быть передан нескольким арендаторам по разным видам лесопользования, но не двум лицам для лесопользования одного и того же вида (п. 1 ст. 46).

3.3. Процедура

Для деревообрабатывающих организаций (ст. 48): предварительное согласование с лесхозом; предоставление в границах лесничества; объем древесины по годам не должен превышать 50 % расчетной лесосеки лесхоза; в облисполком подается письменное заявление с указанием наименования, объема и сортиментного состава древесины, срока аренды и др.

Для иных видов (ст. 49): участки предоставляются по предварительному согласованию с юридическим лицом, ведущим лесное хозяйство, в ведении которого находится испрашиваемый участок; на основании решения соответствующего исполкома заключается договор аренды участка лесного фонда.

3.4. Арендная плата (ст. 47)

Арендная плата исчисляется ежегодно исходя из стоимости расположенных на участке ресурсов (по таксовой стоимости, устанавливаемой Совмином) и ставки рефинансирования Национального банка на 1 января каждого года: Аᵧ = Т × С/100. Плата начисляется с первого числа месяца, следующего за месяцем заключения договора, если иное не установлено договором; размер пересматривается при изменении таксовой стоимости.

4. Ключевые принципы

Лесопользование осуществляется на принципах платности (за исключениями, установленными Кодексом), рационального (устойчивого) использования лесных ресурсов, приоритета воспроизводства лесов над лесопользованием и свободного доступа граждан к лесному фонду в рамках общего природопользования (ст. 8 Лесного кодекса).

Вывод. Во временное пользование участки лесного фонда в Республике Беларусь предоставляются: (1) на короткий срок — лесхозами (лесничествами) на основании разрешительных документов (лесорубочный билет, ордер, лесной билет) по заявительному принципу; (2) на срок до 15 лет — в аренду по решению соответствующего исполнительного комитета с согласованием Минлесхоза и предварительным согласованием лесхоза, с заключением договора аренды. Монопольное использование участка одним видом лесопользования не допускается для повторной выдачи другому лицу по тому же виду.

Ответ сформулирован на основании Лесного кодекса Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (гл. 9–10) в редакции, действующей на текущую дату; перед принятием практических решений рекомендуется сверить редакции статей в эталонном банке данных правовой информации (etalonline.by).