Порядок предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию государственных программ

Согласно законодательству Республики Беларусь, порядок предоставления межбюджетных трансфертов, в том числе на реализацию государственных программ, регулируется Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З. Ниже приведён системный анализ соответствующих норм.

1. Межбюджетные трансферты как форма предоставления бюджетных средств

В соответствии с статьёй 41 Бюджетного кодекса (Раздел III, Глава 7), межбюджетные трансферты являются одной из установленных форм предоставления бюджетных средств наряду с расходами на функционирование бюджетных организаций, субсидиями, бюджетными займами, бюджетными кредитами и иными формами.

Источник: Бюджетный кодекс РБ, ст. 41 — URL

2. Формы межбюджетных трансфертов

Согласно статье 75 Бюджетного кодекса (Раздел V, Глава 12), межбюджетные трансферты предоставляются в следующих формах:

• дотации;
• субвенции;
• иные межбюджетные трансферты.

Дотация из вышестоящего бюджета в нижестоящий предоставляется в случае превышения прогнозного объёма расходов местного бюджета над прогнозным объёмом его доходов. При этом дотация может быть предоставлена только после учёта в полном объёме собственных доходов бюджета.

Источник: Бюджетный кодекс РБ, ст. 75 — URL

3. Субвенции — основной механизм финансирования госпрограмм

Ключевое значение для финансирования государственных программ имеет институт субвенций, регулируемый статьёй 77 Бюджетного кодекса (Раздел V, Глава 12):

1. Субвенции предоставляются другому бюджету при передаче полномочий на осуществление функционального вида расходов, закреплённого за бюджетом в соответствии с настоящим Кодексом, и используются по целевому назначению.

2. Размер и цели субвенций консолидированным бюджетам областей и бюджету г. Минска определяются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

3. Размер и цели субвенций из областных бюджетов консолидированным бюджетам районов и бюджетам городов областного подчинения определяются решением соответствующего местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

Таким образом, именно через субвенции осуществляется целевое финансирование государственных программ на региональном и местном уровнях — вышестоящий бюджет передаёт нижестоящему финансовые ресурсы с обязательным условием их использования на конкретно определённые цели (в том числе на реализацию государственных программ).

Источник: Бюджетный кодекс РБ, ст. 77 — URL

4. Права государственных органов при предоставлении межбюджетных трансфертов

Согласно статье 74 Бюджетного кодекса (Раздел V, Глава 11), при предоставлении межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам государственные органы обладают следующими правами:

При несоблюдении местными исполнительными и распорядительными органами установленного законодательством порядка зачисления налогов, сборов (пошлин) и других доходов в вышестоящий бюджет, а также при нецелевом использовании средств, выделенных из вышестоящего бюджета, либо при наличии задолженности по платежам в вышестоящий бюджет — приостанавливается или уменьшается на эти суммы объём межбюджетных трансфертов.

Это означает, что использование субвенций не по целевому назначению (в том числе не на реализацию предусмотренных государственных программ) влечёт применение финансовых санкций в виде приостановления или сокращения трансфертов.

Источник: Бюджетный кодекс РБ, ст. 74 — URL

5. Утверждение параметров в законе о республиканском бюджете

В соответствии с статьёй 89 Бюджетного кодекса (Раздел VII, Глава 16), законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год устанавливаются и утверждаются основные показатели, включающие объёмы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета нижестоящим бюджетам. Конкретные размеры и цели субвенций на реализацию государственных программ определяются именно этим законом.

Источник: Бюджетный кодекс РБ, ст. 89 — URL

Резюме

Вывод: Порядок предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию государственных программ в Республике Беларусь строится на следующей правовой основе:

1. Межбюджетные трансферты предоставляются в формах дотаций, субвенций и иных межбюджетных трансфертов (ст. 75 БК РБ).
2. Для финансирования государственных программ используется преимущественно форма субвенций, которые предоставляются при передаче полномочий на осуществление функционального вида расходов и имеют строго целевое назначение (ст. 77 БК РБ).
3. Размер и цели субвенций определяются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год (для трансфертов из республиканского бюджета) либо решением местного Совета депутатов (для трансфертов из областных бюджетов).
4. При нецелевом использовании средств или иных нарушениях со стороны местных органов объём межбюджетных трансфертов приостанавливается или уменьшается (ст. 74 БК РБ).

Ответ основан на нормах Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З, действующих на текущую дату.