Каков порядок привлечения к ответственности за нарушение градостроительных норм и правил

Порядок привлечения к ответственности за нарушение градостроительных норм и правил в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Ответственность за нарушение градостроительных норм и правил в Республике Беларусь устанавливается комплексом нормативных правовых актов, основными из которых являются:

• Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее — Кодекс об АГСД);
• Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» (далее — КоАП);
• Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 92-З «Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» (далее — ПИКоАП);
• Кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З «Уголовный кодекс Республики Беларусь» (далее — УК).

2. Виды ответственности

Согласно статье 8 Кодекса об АГСД, нарушение законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности влечёт дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с Кодексом и иными актами законодательства. В случае причинения вреда жизни или здоровью физического лица либо имуществу юридического или физического лица лица, виновные в нарушении, обязаны возместить причинённый вред.

3. Административная ответственность

Основной статьёй, предусматривающей административную ответственность за нарушение градостроительных норм и правил, является статья 22.3 КоАП — «Нарушение требований законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».

Согласно части 1 статьи 22.3 КоАП, невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при:

• проектировании;
• проведении инженерных изысканий;
• строительстве;
• эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры

влечёт наложение штрафа в размере от четырёх до двадцати базовых величин (на физическое лицо), на индивидуального предпринимателя и юридическое лицо — в повышенных размерах.

Источник: Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, статья 22.3 — URL: https://etalonline.by/document/?regnum=HK2100091#root#part-1#chapter-22#article-325

4. Уголовная ответственность

В случаях, когда нарушение градостроительных норм и правил повлекло тяжкие последствия, наступает уголовная ответственность.

Статья 303 УК — «Нарушение правил безопасности горных или строительных работ» — предусматривает ответственность за нарушение правил безопасности горных или строительных работ либо правил эксплуатации машин и механизмов при производстве таких работ, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения либо ущерба в крупном размере. Наказание — штраф, или арест, или ограничение свободы, или лишение свободы.

Источник: Уголовный кодекс Республики Беларусь, статья 303 — URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=HK9900275#root#part-3#section-25#chapter-27#article-354

5. Порядок привлечения к административной ответственности

Привлечение к административной ответственности за нарушение градостроительных норм осуществляется в порядке, установленном ПИКоАП, и включает следующие основные этапы:

5.1. Выявление правонарушения (надзор)

Согласно статье 121 Кодекса об АГСД, надзор в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется в целях обеспечения соблюдения участниками строительной деятельности законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, при проектировании, проведении инженерных изысканий, строительстве, эксплуатации зданий и сооружений.

Источник: Кодекс об АГСД, статья 121 — URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-1#section-10#chapter-27#article-121

5.2. Возбуждение административного процесса

В соответствии с ПИКоАП, при выявлении признаков административного правонарушения уполномоченный орган, ведущий административный процесс (государственный орган, в пределах компетенции составляющий протокол об административном правонарушении и ведущий подготовку дела к рассмотрению), составляет протокол об административном правонарушении.

Согласно статье 1.4 ПИКоАП, административный процесс — это определённый Кодексом порядок деятельности его участников по делу об административном правонарушении.

Источник: ПИКоАП, статья 1.4

5.3. Рассмотрение дела и вынесение постановления

Дело об административном правонарушении рассматривается уполномоченным органом (судом, государственным органом) в пределах компетенции. По результатам рассмотрения выносится постановление по делу об административном правонарушении, которым назначается административное взыскание (штраф, конфискация и т.д.) либо выносится постановление о прекращении дела.

5.4. Обжалование (опротестование)

Согласно ПИКоАП, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано или опротестовано в установленном порядке. Жалоба — это требование о восстановлении прав, свобод и законных интересов, нарушенных при ведении административного процесса (ст. 1.4 ПИКоАП).

5.5. Исполнение постановления

Исполнение постановления о наложении административного взыскания осуществляется в порядке, установленном ПИКоАП.

6. Иные виды ответственности

7. Субъекты правонарушений

К ответственности могут быть привлечены:

• физические лица (в том числе должностные лица — согласно ст. 1.10 КоАП, это лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции);
• индивидуальные предприниматели;
• юридические лица.

Источник: КоАП, статья 1.10 (определение должностного лица, индивидуального предпринимателя)

Вывод

Порядок привлечения к ответственности за нарушение градостроительных норм и правил в Республике Беларусь представляет собой многоуровневый механизм, включающий надзор со стороны уполномоченных государственных органов (ст. 121 Кодекса об АГСД), возбуждение и рассмотрение административного дела в порядке ПИКоАП, назначение административного взыскания по статье 22.3 КоАП, а при наступлении тяжких последствий — уголовное преследование по статье 303 УК. Дополнительно могут применяться меры дисциплинарной и гражданско-правовой (имущественной) ответственности. Основным нормативным актом, регулирующим сферу градостроительной деятельности и устанавливающим виды ответственности, является Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З.