Порядок проведения аудита (проверок, ревизий) финансовой деятельности учреждений образования в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Порядок проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности учреждений образования регулируется комплексом нормативных правовых актов Республики Беларусь, включающих:

1.1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь

Кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З

Бюджетный кодекс устанавливает основы финансового контроля за использованием бюджетных средств, в том числе учреждениями образования, финансируемыми из бюджета. Согласно статье 41 Бюджетного кодекса, предоставление бюджетных средств осуществляется, в частности, в форме расходов на функционирование бюджетных организаций — к которым относятся государственные учреждения образования.

Внешняя проверка исполнения республиканского бюджета проводится Комитетом государственного контроля (статья 115 Бюджетного кодекса), который готовит заключение об исполнении бюджета, используя материалы и результаты проведенных проверок.

1.2. Кодекс Республики Беларусь об образовании

Кодекс Республики Беларусь от 13 января 2011 г. №243-З

Статья 116 Кодекса об образовании устанавливает, что контроль за обеспечением качества образования — это деятельность уполномоченных контролирующих (надзорных) органов, включая структурные подразделения Министерства образования.

Статья 129 Кодекса об образовании регулирует финансирование учреждений образования, государственных организаций образования, обеспечивающих функционирование системы образования, иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Финансирование государственных учреждений образования осуществляется за счёт средств республиканского и (или) местных бюджетов, а также иных источников, не запрещённых законодательством.

1.3. Указ Президента Республики Беларусь от 6 июня 2025 г. № 227

«О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности» (в редакции Указов от 10.09.2025 г. № 329, от 17.09.2025 г. № 337)

Данный Указ определяет единый порядок проведения контрольной (надзорной) деятельности и устанавливает, что государственный контроль (надзор) осуществляется только контролирующими (надзорными) органами в следующих формах:

• выборочные проверки (плановые проверки, отбираемые с учётом риск-ориентированного подхода);
• внеплановые проверки (проводимые при наличии оснований, предусмотренных законодательством);
• мероприятия по контролю (надзору).

2. Органы, осуществляющие финансовый контроль за деятельностью учреждений образования

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью учреждений образования осуществляют:

3. Порядок организации и проведения проверок (ревизий)

3.1. Ведомственный контроль

Согласно Приказу Министерства образования Республики Беларусь от 24 февраля 2003 г. № 67 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций, подчинённых или входящих в состав Министерства образования Республики Беларусь», ведомственный финансовый контроль за учреждениями образования включает:

• плановые проверки — проводятся в соответствии с планом работы контролирующего органа;
• внеплановые проверки — проводятся при наличии оснований (поступление сигналов о нарушениях, необходимость проверки устранения ранее выявленных нарушений и т.д.);
• тематические проверки — проводятся по отдельным направлениям финансово-хозяйственной деятельности.

3.2. Общие требования к проведению проверок

В соответствии с законодательством о контрольной (надзорной) деятельности:

1. Планирование — проверки проводятся на основании планов, утверждаемых контролирующими органами. Выборочные проверки отбираются с применением риск-ориентированного подхода — с учётом оценки вероятности нарушений и их возможных последствий.

2. Назначение проверки — решение о проведении проверки оформляется предписанием (приказом, распоряжением) контролирующего органа, в котором указываются:

   • наименование проверяемой организации;
   • предмет проверки;
   • период, за который проводится проверка;
   • состав проверяющей группы;
   • срок проведения проверки.

3. Проведение проверки — проверяющие обязаны:

   • предъявить руководителю учреждения образования служебное удостоверение и предписание на проведение проверки;
   • провести сплошную или выборочную проверку документов;
   • осуществить фактическую проверку наличия денежных средств и материальных ценностей;
   • истребовать необходимые документы и пояснения.

4. Оформление результатов — по итогам проверки составляется акт проверки (ревизии), в котором отражаются:

   • все выявленные нарушения;
   • суммы причинённого вреда;
   • причины и условия, способствовавшие совершению нарушений;
   • предложения по устранению нарушений.

5. Принятие мер по результатам проверки — по результатам проверки контролирующий орган принимает решение:

   • о применении экономических санкций (при наличии оснований);
   • о направлении материалов в правоохранительные органы (при обнаружении признаков преступления);
   • о выставлении требований об устранении выявленных нарушений.

4. Особенности финансового контроля учреждений образования

Учреждения образования как бюджетные организации подлежат особому контролю в части:

• целевого использования бюджетных средств — средства бюджета должны использоваться строго по целевому назначению (статья 41 Бюджетного кодекса);
• соблюдения бюджетного законодательства — включая соблюдение бюджетной сметы, лимитов бюджетных обязательств;
• эффективности использования бюджетных средств — оценка достижения запланированных результатов при использовании выделенных средств;
• ведения бухгалтерского учёта и отчётности — в соответствии с законодательством о бухгалтерском учёте;
• исполнения налоговых обязательств — в части доходов от приносящей доходы деятельности (если таковая разрешена законодательством).

5. Ответственность за нарушения

В случае выявления нарушений финансово-хозяйственной деятельности к учреждениям образования и их должностным лицам могут быть применены меры ответственности:

• экономические санкции — в порядке, установленном законодательством;
• взыскание незаконно полученных либо использованных не по целевому назначению бюджетных средств (статья 146 Бюджетного кодекса);
• дисциплинарная ответственность должностных лиц;
• уголовная ответственность — при наличии признаков преступления (хищение, служебный подлог, нецелевое использование государственных средств и др.).

Источники:

1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З — ст. 41, ст. 115, ст. 146 — etalonline.by
2. Кодекс Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. №243-З — ст. 116, ст. 129 — etalonline.by
3. Указ Президента Республики Беларусь от 6 июня 2025 г. № 227 «О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности» (в ред. Указов от 10.09.2025 г. № 329, от 17.09.2025 г. № 337)
4. Приказ Министерства образования Республики Беларусь от 24 февраля 2003 г. № 67 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности организаций, подчинённых или входящих в состав Министерства образования Республики Беларусь» (зарегистрирован в НРПА РБ 5 марта 2003 г. № 8/9209)

⚠️ Примечание: Поскольку законодательство Республики Беларусь регулярно обновляется, перед практическим применением рекомендуется уточнить действующую редакцию нормативных правовых актов на официальном портале etalonline.by или pravo.by. В частности, Указ Президента № 227 от 6 июня 2025 г. ввёл новые правила контрольной (надзорной) деятельности, которые могут изменять ранее установленные процедуры ведомственного контроля.